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      稅改應以民生為大
          2010-05-05    作者:王海平    來源:21世紀經濟報道

          最近一段時間,先后有物業稅、社保稅、特別房產消費稅(重慶)、住房保有稅(上海)等等新稅種出現在公眾視野中。
        以上列舉的四個稅種,前兩者是國家行為,后兩者是地方政府行為。
        然而令人遺憾的是,面對這些未來可能要實行的“收費項目”,我們卻忽略了稅的本源意義。
        更為可嘆的是,物業稅、特別房產消費稅、住房保有稅的開征(目前處于“擬”階段,未進入決策環節),其目的,都被毫無疑問地指向了是為“調節高價位運行的房地產”。
        當下,不少國人對人、稅和政府三者的關系認知的觀念被扭曲了。
        我們首先要明白,政府的預算,也就是政府用錢,用的都是納稅人繳納的稅。因此,稅體現的是政府和大眾之間的一種交易關系。
        本質上,稅是民眾購買政府(人員)服務的費用,它與我們生活中的其他費用,例如付給飯館、理發店或保姆的錢沒有區別,盡管從宏觀看,它構成了社會運行與經濟發展的重要基礎。而只要你有購買行為發生,你就是納稅人。
        政府向民眾征收稅款,用來提供一系列公共物品和公共服務——如公路、街道、路燈、治安、消防、環保等等。
        但在生活中,卻經常出現納稅人權利失陷的種種現象。如不經納稅人同意,政府單方面就制定或調整稅收政策;納稅人沒有用稅決定權,稅收使用隨意混亂;納稅人知情權不被尊重,政府花錢的秘密不為人知(比如,上海財經大學蔣洪教授等人做的財政預算透明度調查表明,我國財政透明度處在極低的水平上),等等。
        中國現有20多個稅種,只有《個人所得稅法》、《企業所得稅法》和《稅收征收管理法》由全國人大制定。除此之外,增值稅、消費稅、營業稅、關稅等都是由國務院通過制定條例(有的是暫行)生效的。
         可以說,目前中國的稅收種類和標準,除了少數經過了人大的表決程序以外,其余幾乎全都是由行政部門自行制定。也就是說,中國現行的稅制,是由征稅一方,也就是政府單方面決定的,納稅人的意志在現行稅制中并無系統、正規的體現。
        在任何一個傳統社會轉型到現代文明國家的過程里,稅都是一個關鍵的環節。因為它不僅涉及每個人的切身利益,更體現出人與人之間的利益分歧采用何種方式解決、有組織的政府暴力最終歸于何處這樣的社會關系,可以說是衡量一個社會是否實現市場經濟和民主政治的最重要的標志。
         因此,開征新的稅種一定要慎重,要經過民意的充分討論。這個時候我們要問自己,政府征收新稅種以后我們得到的是什么,我們的付出跟政府回饋到我們手里面的、回饋到整個社會里面的服務和好處是不是相配?如果沒有任何程序保證大家交了這項稅之后得到相應的回饋,那還不如不收。

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