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      持續(xù)的公民參與是預(yù)算改革最大動力
          2010-04-13    作者:銀玉芝    來源:證券時報

          截至 2010年4月11日,共有35家中央部委公布了部門預(yù)算。總預(yù)算支出超過百億元的部委有6個,其中交通運輸部預(yù)算支出超過1200億元,其他部委均未超過300億元。2010年成為中國中央部門預(yù)算公開的第一年。
        如果按照嚴格的預(yù)算公開標準,所有中央部委公開的預(yù)算,都不及格。盡管如此,這樣的公開,也是第一次,其里程碑式的意義還是值得稱道。開閘的水,沒有回頭路,我們相信,預(yù)算公開的潮流是不可阻擋的;我們相信,每一次的公開,都會在上一次公開的基礎(chǔ)上有所進步。但預(yù)算公開的進步,包括預(yù)算制度的改革,不僅需要高層和相關(guān)部門的積極主動,另一方面也需要公眾的努力,加以推動。這一點,其實無需擔心,公眾樂此不彼,因為財政預(yù)算的每一分錢,都是公民的稅負。
        前提之一是,必須保證公民對預(yù)算過程的參與。這方面香港的成功經(jīng)驗值得借鑒。不過值得說的是,在參與和回應(yīng)性機制中,其實是有學問的。因為公眾大部分的利益訴求,不可能直接被采納,甚至不會被聽到。所以,公民在預(yù)算過程和政治程序中,必須要形成自己的利益代言人。
        對于預(yù)算過程來說,雖然各個階段的公眾參與都很重要,但最重要的是在預(yù)算準備階段。也就是說,在預(yù)算的形成和制定階段,公眾最關(guān)切的那些公共服務(wù)與設(shè)施的需求,必須由公民直接提出,或由公眾的代表、團體直接提出。否則公眾后期的參與,無論多么公開,其實意義都是不大的。
        現(xiàn)在我們看到的各部委預(yù)算,根本就只有收支的大致數(shù)據(jù),其他詳細信息一概不知道。這樣的預(yù)算既無法對官員和政府機構(gòu)形成壓力,也無法體現(xiàn)公眾訴求。所以,預(yù)算公開的信息的詳盡和滿意,關(guān)鍵在于制定階段必須要充分體現(xiàn)公眾意見。同時,在表決階段,必須有公眾代言人的充分討論。
        難度是可想而知的,嚴格執(zhí)行預(yù)算法是非常必要的。同時,高層應(yīng)該對各部委公開詳細的預(yù)算,為各級做好示范持續(xù)施壓。這樣才能逐步推進預(yù)算公開,并進一步推動預(yù)算改革的進程。當然,要從根本上推動預(yù)算改革進程,必須從制度上細化和保證公眾參與預(yù)算各個階段的權(quán)利。這并不容易,但永遠不要低估公眾在這方面的熱情。

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