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| 財(cái)政預(yù)算公開不能被權(quán)力者托辭給阻礙 |
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| 2010-01-29 作者:朱四倍 來源:證券時(shí)報(bào) |
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日前，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好地方財(cái)政預(yù)算信息公開的通知》(征求意見稿)，但這并沒有引來太多歡呼聲。全國(guó)政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪提醒，要警惕其中可能的緩兵之計(jì)。“就是以名正而實(shí)不至的低效率公開，為那些面臨巨大公開壓力、隨時(shí)可能被各個(gè)擊破的地方解圍。”而深圳的預(yù)算公開推動(dòng)者吳君亮則擔(dān)心，財(cái)政部出于預(yù)算公開的壓力推出了一個(gè)“擋箭牌”。
財(cái)政預(yù)算，曾是一個(gè)神秘的字眼，說不清楚。財(cái)政預(yù)算，又曾是一個(gè)專業(yè)的字眼，聽不明白。財(cái)政預(yù)算，卻又是一個(gè)關(guān)系老百姓切身利益的字眼，因此必須要說清楚，也必須要讓百姓聽明白。
財(cái)政預(yù)算曾以“國(guó)家秘密”名義出現(xiàn)公眾面前時(shí)，“秘密，會(huì)后回收”這樣的字句往往打封面上。政府每年花了多少錢，怎么花的，這些問題皆屬于“政府機(jī)密”。而今，“國(guó)家秘密”退場(chǎng)卻出現(xiàn)另一種字眼：敏感信息。北京市民朱福祥向國(guó)家審計(jì)署提出的公開北京市違規(guī)使用的土地出讓金數(shù)量和該市未納入預(yù)算管理的土地凈收益數(shù)額的申請(qǐng)，被以“信息敏感性強(qiáng)”為理由駁回。
在有關(guān)部門的創(chuàng)造力面前，公眾的知情權(quán)再次被束之高閣了。在美國(guó)，通過媒體人們可以知道每架F22戰(zhàn)斗機(jī)和軍艦花了多少財(cái)政的錢。但在我國(guó)，“國(guó)家秘密”、“敏感信息”等詞卻屢屢被用來搪塞公眾，這背后隱藏一貫邏輯是：以權(quán)力的好惡來決定信息公開的范圍，信息公開是對(duì)公眾的恩賜。在這樣的前提下，財(cái)政部出于壓力推出了一個(gè)“擋箭牌”之類的擔(dān)憂并不多余。
現(xiàn)代社會(huì)預(yù)算主要具有以下兩大功能：一是滿足公共需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。二是限制政府權(quán)力，促進(jìn)民主憲政。可以說，預(yù)算公開是預(yù)算法治乃至民主政治的應(yīng)有之義。從“國(guó)家秘密”到“敏感信息”的演進(jìn)明顯違背了這種要求。
預(yù)算公開之重要原因在于：一、預(yù)算反映政府的活動(dòng)范圍，關(guān)系到全體公民切身利益。只有信息充分公開才能保障公民權(quán)利不被暗箱操作所侵害。二、預(yù)算公開是公民憲法知情權(quán)的具體體現(xiàn)。而知情權(quán)又是現(xiàn)代民主政治的基石，也是現(xiàn)代法治國(guó)家的一個(gè)基本特征。實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)，離不開包括預(yù)算行為在內(nèi)的政府行為的公開。
公共預(yù)算意味著公眾應(yīng)參與和監(jiān)督整個(gè)預(yù)算過程。預(yù)算信息的公開是公眾對(duì)政府活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和控制的前提，不掌握政府活動(dòng)的信息，公眾對(duì)政府活動(dòng)的監(jiān)督就是一句空話，政府預(yù)算就不是真正意義上的公共預(yù)算。公共選擇理論表明，官僚們傾向于通過簡(jiǎn)化財(cái)政信息來掩蓋低效的行政行為。如果不公開財(cái)政預(yù)算的內(nèi)容和細(xì)節(jié)，人們就會(huì)對(duì)大量的浪費(fèi)一無所知。因此，隱藏在從“國(guó)家秘密”到“信息敏感”背后一貫的權(quán)力邏輯，應(yīng)引起人們的高度重視。 |
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