城市商業銀行的發展戰略和市場定位，被再次扭轉。
在27日召開的全國城市商業銀行工作會議上，銀監會主席劉明康強調，城市商業銀行要制定好發展戰略，不要盲目追求規模、速度和排名，而是要走特色化、精細化的發展道路，創新社區服務。
“特色、精細、社區”——這是監管當局對城商行發展的最新定位。但對于城商行而言，這幾個詞語并不新鮮。
早在2004年銀監會舉辦第一屆全國城商行董事長培訓班時，時任銀監會副主席的唐雙寧即強調，城商行要發揮自身的優勢，服務地方經濟，服務中小企業，服務城市居民。要按照這個市場定位，利用自身的優勢、自身的特點來開展業務，不要盲目和大銀行攀比。
在宏觀經濟向好的背景下，經過幾年大發展的城商行，在2007年4月迎來了令眾多城商行高管們為之一振的“陽光普照”政策。當時是，銀監會主席劉明康在全國城商行論壇第八次會議上指出，相關部委和銀監會取得了一致意見，城市商業銀行完全可以走出城市，城商行、全國股份制商業銀行、國有商業銀行都是股份制銀行。
此后，城商行的戰略定位開始明顯向“股份制銀行化”的目標傾斜，城商行跨區域經營也進展神速。僅2008年，全國就有19家城商行實現跨省經營。至2009年，城商行設立異地分支機構不再受數量指標控制，省內分支機構審批權限也下放給了各省銀監局。
這樣，關于城商行的整體定位，短短幾年時間，走了一條做小做精——做大做強——再到做小做精的探索之路。
目前城商行定位整體進行約束性回歸，這是一個控制風險的明智之策。在大多數業界人士看來，公司治理和風險控制能力整體偏弱的城商行，并沒有集體進行全國性擴張的能力。
但問題在于，對于144家完全不同的城商行而言，我們是否需要這種整體“一刀切”的政策？
實際上，由于我國東中西部的巨大差別，以及目前實質上的城商行、省商行的差別，全國144家城商行已經明顯分屬于不同的發展梯隊。
對于那些資本實力強、公司治理和風險管理能力強的一線城商行，比如已經上市的城商行而言，在政策上鼓勵跨區域經營，這是大勢所趨，也是營造全國銀行業更良性競爭的根本。
目前再提“特色、精細、社區”，很大程度上已經不符合這些省級銀行和上市城商行等一線城商行的發展思路。
對于這類銀行的監管，將不是簡單的地域范圍的約束，而是要在銀行經營和風險管理上進行指導。比如，避免目前城商行跨區域分支機構的存貸款壘大戶行為，尤其是“私營企業與個體貸款”項目下的貸款余額微乎其微的現象。
而對于大部分依然相對弱小的城商行而言，堅持此次銀監會明確的“特色、精細、社區”發展之路，不盲目求規模求速度，才是發展之道。
這正如2007年以前，在明確城商行整體可以跨區域大發展之時，實際上約束性的“一刀切”政策也不合適。當時北京銀行、江蘇銀行等一批城商行（實際上已經變身為省商行）已經具備了擴張的實力，并且也符合自身尋求的新的市場定位。
尋求差異化的、非一刀切的定位政策，當是監管當局定義城商行發展之路的基本原則。相信市場既希望看到更多的“福建興業銀行”變身“興業銀行”，也希望看到更多“精細”的社區銀行。
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