財(cái)稅改革,如何改?結(jié)構(gòu)性減稅,從哪兒減?
面對國際金融危機(jī)帶來的影響,我國陸續(xù)出臺一系列結(jié)構(gòu)性減稅舉措——從降低證券交易印花稅到下調(diào)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅,從減征小排量汽車購置稅到增值稅改革全面推進(jìn),從連續(xù)七次上調(diào)出口退稅率到提高個人所得稅起征點(diǎn)——所有的這些舉措,在拉動我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程中,確實(shí)功不可沒。 最近,國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在全國財(cái)政工作座談會上指出,要推進(jìn)財(cái)稅領(lǐng)域重點(diǎn)改革,完善體制機(jī)制,更好地發(fā)揮財(cái)政保增長保民生保穩(wěn)定的作用。 本月9日,財(cái)政部公布了推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政改革的意見,明確提出到2012年底前將在全國大部分地區(qū)推進(jìn)這一改革。 “省直管縣”財(cái)政改革的全面推進(jìn),被各界認(rèn)為是我國深化財(cái)稅體制改革邁出的重要一步。那么,在稅收方面,又該如何推進(jìn)? 首先,在資源稅征收方面,可以適當(dāng)擴(kuò)大征收范圍,實(shí)行從價和從量相結(jié)合的計(jì)征方式。 資源稅的開征,會對我國的經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生重要的雙重影響。 其一,有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。通過提高資源利用的成本,有效遏制掠奪性資源開發(fā),改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴資源消耗的狀況,同時促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。 其二,有利于協(xié)調(diào)利益關(guān)系。改革資源稅,其實(shí)就是在調(diào)整分配結(jié)構(gòu),平衡國家、企業(yè)、消費(fèi)者等不同主體的利益關(guān)系。開征資源稅,在開發(fā)成本中直接體現(xiàn)環(huán)境生態(tài)破壞等間接損失,在環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益間建立起內(nèi)在聯(lián)系,有利于實(shí)現(xiàn)自然、社會的和諧。 其三,有利于市場穩(wěn)定。適時推行資源稅改革,增加資源供給并提高利用水平,減少初級資源大量出口,適度調(diào)節(jié)資源企業(yè)利潤水平,對國內(nèi)市場的穩(wěn)定、中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展,具有潛在的刺激和支撐作用。 其次,完善消費(fèi)稅制度,可以將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品納入征收范圍。
消費(fèi)稅改革實(shí)施兩年多來,達(dá)到了組織財(cái)政收入,調(diào)解收入分配,引導(dǎo)、調(diào)解消費(fèi),節(jié)約資源、促進(jìn)環(huán)保等目的。不過,隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,消費(fèi)稅政策仍有進(jìn)一步調(diào)整的空間。 從消費(fèi)稅征稅范圍看,目前國際上近50%的國家征收消費(fèi)稅的稅目在10—15種,30%的國家征稅稅目在15—30種之間。相比較而言,我國消費(fèi)稅征收范圍較窄。 此外,我國部分稅目消費(fèi)稅征稅環(huán)節(jié)在設(shè)置上也不盡合理,有些產(chǎn)品在稅率設(shè)置上也仍存在調(diào)整或細(xì)分空間。 與資本市場密切相關(guān)的,則可以考慮采取“減征”或“暫免征收”紅利稅來降低投資者的稅負(fù)。取消或減免紅利稅,有利于促進(jìn)資本市場的穩(wěn)定健康發(fā)展,有利于樹立并穩(wěn)定投資者的信心,有利于引導(dǎo)投資者參與長期投資。 除此之外,我們還可以考慮通過大幅度降低了個人所得稅稅率,以刺激人們工作、消費(fèi)和儲蓄的積極性。 總之,在目前的狀況下,財(cái)稅領(lǐng)域的改革依然值得期待,而且也依然是大有“文章”可做。 |