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| 6億元獎(jiǎng)勵(lì)民企折射招商引資亂象 |
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| 2009-07-21 魏文彪 來(lái)源:證券時(shí)報(bào) |
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安徽霍邱縣政府日前作出決定，出資6億元人民幣獎(jiǎng)勵(lì)一家民營(yíng)企業(yè)。這項(xiàng)決定已經(jīng)得到霍邱縣人大常委會(huì)的批準(zhǔn)。而據(jù)報(bào)道，霍邱縣2008年財(cái)政收入僅為7.05億元。
據(jù)報(bào)道，霍邱縣礦產(chǎn)資源十分豐富，但此前主要以出賣資源為主，沒(méi)有進(jìn)一步的深加工項(xiàng)目，而從河北引進(jìn)的大昌礦業(yè)和霍邱縣政府簽訂協(xié)議，上馬年產(chǎn)100萬(wàn)噸球墨鑄造項(xiàng)目，該項(xiàng)目需要投資20多億元，建成后年產(chǎn)值66.7億元、稅收5.89億元，可解決2500人就業(yè)，而霍邱縣政府獎(jiǎng)勵(lì)的6億元獎(jiǎng)金全部用于項(xiàng)目建設(shè)。
由此可知，霍邱縣政府出資6億元獎(jiǎng)勵(lì)大昌礦業(yè)，確實(shí)是出于扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好初衷。但是其中的問(wèn)題在于，6億元獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)自地方財(cái)政，而霍邱縣政府顯然沒(méi)有權(quán)力將納稅人的錢獎(jiǎng)勵(lì)給一家民營(yíng)企業(yè)。雖然該項(xiàng)決定已經(jīng)得到霍邱縣人大常委會(huì)的批準(zhǔn)，但是縣人大常委會(huì)在就霍邱縣政府的獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)作出決定之前，顯然應(yīng)當(dāng)征求納稅人及民眾的意見，如果當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)民眾反對(duì)該項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)決定，縣人大常委會(huì)就不應(yīng)對(duì)其予以批準(zhǔn)。但是令人遺憾的是，我們沒(méi)有看到霍邱縣人大常委會(huì)在批準(zhǔn)這項(xiàng)決定前征求過(guò)當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖姟?BR> 從霍邱縣委書記權(quán)俊良在大昌年產(chǎn)100萬(wàn)噸球墨鑄造項(xiàng)目建設(shè)指揮部會(huì)議上所說(shuō)的“要舉縣而為，一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，一切圍繞項(xiàng)目干”可知，霍邱縣政府出資6億元獎(jiǎng)勵(lì)一家民企，實(shí)是當(dāng)?shù)卦谡猩桃Y過(guò)程中出現(xiàn)的一種不恰當(dāng)行為，也是當(dāng)前各地招商引資過(guò)程中各種亂象迭出的一個(gè)縮影。當(dāng)前全國(guó)各地政府在招商引資過(guò)程中，不同程度地存在著各種胡亂向企業(yè)讓利、包括片面保護(hù)與維護(hù)企業(yè)利益現(xiàn)象，如有的地方以零價(jià)格向引進(jìn)的企業(yè)出讓土地，有的地方超越法律與政策規(guī)定免除企業(yè)若干年的稅收等，有些地方政府甚至對(duì)引進(jìn)企業(yè)包括制造污染在內(nèi)違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行保護(hù)，導(dǎo)致國(guó)家與民眾利益受到損害。而在此過(guò)程中，由于各地招商引資政策彈性過(guò)大，與法律法規(guī)規(guī)定之間界限模糊，也導(dǎo)致部分官員假借扶持企業(yè)發(fā)展理由進(jìn)行權(quán)力尋租，滋生各類腐敗行為與現(xiàn)象。
通過(guò)引進(jìn)企業(yè)與項(xiàng)目發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)無(wú)可厚非。但是政府扶持企業(yè)發(fā)展，包括對(duì)企業(yè)讓利、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)等，顯然應(yīng)以不損害國(guó)家與民眾利益、不損傷法律尊嚴(yán)、不損害地方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與社會(huì)和諧為前提。但是由于在招商引資讓利與獎(jiǎng)勵(lì)等方面缺乏統(tǒng)一而明確的政策規(guī)定，當(dāng)前各地包括安徽霍邱縣政府巨資獎(jiǎng)勵(lì)民企在內(nèi)各種非正常招商引資現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，導(dǎo)致國(guó)家與民眾利益受到損害、法律尊嚴(yán)受到損傷，地方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與社會(huì)和諧穩(wěn)定受到影響。所以，筆者以為，當(dāng)前亟待從國(guó)家層面上出臺(tái)統(tǒng)一的招商引資讓利與獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范，從政策上對(duì)地方政府招商引資過(guò)程中的讓利與獎(jiǎng)勵(lì)行為進(jìn)行規(guī)制，以達(dá)到既通過(guò)必要的招商引資活動(dòng)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又避免招商引資過(guò)程中的無(wú)原則讓利、獎(jiǎng)勵(lì)行為及違法保護(hù)現(xiàn)象損害國(guó)家與民眾利益、損傷法律尊嚴(yán)、損害地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益及社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。（作者系南昌《信息日?qǐng)?bào)》評(píng)論員、首席評(píng)論編輯）
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