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      不宜用公共資金補貼企業上市
          2009-04-14    作者:陳 才    來源:證券時報
          成都高新區副主任唐華日前透露,目前,四川省、成都市、成都高新區都制定了不少鼓勵企業上市的政策措施,成都高新區企業成功上市將可獲得超過千萬元的政策補貼。
        創業板IPO啟動在即,各地符合上市條件的企業也在躍躍欲試,然而,地方政府參與其中卻讓事情變了味。別的不說,這企業成功上市政府就給超過千萬的補貼(實為獎勵),是否太“慷慨”?又是否合理合法呢?
          事實上,一些地方政府重獎轄區內上市公司的行為,之前也并不鮮見。政府扶持企業上市,無非是為了拉動地方經濟發展,獲得更多稅收,獲得更多GDP。這種出發點可以理解,但是卻有兩個無法回避的問題:一是合法性問題;二是公平性問題。
        首先,政府自身不創造財富,政府補貼上市企業的錢,無非來自于公共財政;而公共財政必須用于公共支出。但是,政府出錢補貼上市公司也好,獎勵其它出口、納稅大戶也罷,實際上是隨意將納稅人的錢補貼或獎勵給部分企業,這種做法有濫用公共財政資金的嫌疑。其次,這對其他企業來說也有失公平。作為市場中的“企業公民”,上市公司與非上市公司都是平等的納稅和競爭主體,政府不該厚此薄彼、區別對待。
        我們知道,在市場經濟體制下,公權力是有邊界的,政府和企業也各有各的功能和職責。企業上市與否、有無上市能力、到哪里上市等等,都屬于市場問題,解決這些問題只能靠市場。政府的干預,盡管初衷是好的,但卻并不一定能幫企業解決所有的問題,有時候反而可能會弄巧成拙。當初,四川明星電力原董事長周益明之所以能玩轉“空手套白狼”的把戲,就與當地政府迫切“扶持企業上市”的心態有關。
        政府隨意動用公共財政資金,補貼或獎勵企業上市,根源在于政府職能錯位,更與財政資金使用不規范有關。因此,當務之急,一要繼續規范政府行為,加快政府職能轉變,打造“有邊界的政府”;二要進一步完善政府的預算管理,規范財政資金的使用,讓納稅人的錢用到該用的地方。
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