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| 2009-04-14 作者：李金亮 來源:大洋網-廣州日報 |
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阻礙經濟發展的主要因素,與其說是資金、技術或者說是產業結構方面的問題,還不如說是體制方面的問題。換句話說,體制改革還有著巨大的發揮空間。
在過去的三十年（特別是在其前期）,廣東的經濟體制,無論是在轉換資源配置方式、調整所有制結構和創新分配制度方面,還是在興辦經濟特區和發展外向型經濟方面,較之先前那種以公有制一統天下、實行計劃經濟、全能政府以及閉關鎖國為其特征和內容的體制,發生了巨大的變化。而正是這些變化,使得廣東經濟中的資源配置和資源使用效率大為提高,經濟活力大為增強,激勵因素大為增加,經濟舞臺大為擴展,而所有這些,都強有力地刺激了和推動著廣東經濟發展速度的提高和經濟活動總量的擴大。廣東三十年的這種實踐經驗,十分重要,十分珍貴。
然而,必須清醒地看到,雖然中國的改革已經進行了不短的時間,但迄今為止,經濟體制改革的任務依然還沒有完成。因此,阻礙經濟發展的主要因素,與其說是資金、技術或者說是產業結構方面的問題,還不如說是體制方面的問題。換句話說,在促進經濟發展方面,體制改革的作用還有著巨大的發揮空間。比方說,在農村領域,土地承包經營制度的作用并沒有得到完全的展現。農民承包經營土地的期限,也只是在前不久才從“長期不變”改為“長久不變”,如何真正落實這種“長久不變”,從而煥發其推動農業發展的作用,仍然大有文章可做,尚需一整套政策與措施的制定和出臺并將其落到實處,更不用說在這個基礎之上去進行土地所有制改革方面的探討了;又比方說,在財政投資領域,如何去改變至今還存在的“建設財政”形態,朝著“公共財政”的方向轉型,從而為經濟活動中的投資效率的提高創造基礎性的條件,如何著力去提高政府“預算”的公開性和透明度,并接受嚴格的社會監督,從而建立起跟現代市場經濟相適應的預算制度,我們都還有相當長和相當艱難的道路要走;又比方說,在金融領域,如何使金融機構能為中小企業的發展與運轉提供高效的服務,如何積極和有序地開放民間金融,從而使金融成為推動經濟發展的一股強大的力量,這都需要有一整套行之有效的制度安排,而目前我們所欠缺的,也正是這樣的一種制度安排;再比方說,在企業改革方面,特別是在國有企業的改革方面,我們必須打破近幾年來這種改革陷入止步不前的局面,必須重新審視國有經濟在國民經濟中的地位和作用,決不與民爭利,要重提國有經濟堅決而有序地從競爭性領域退出,并將其落到實處,從而為最具活力的民有經濟騰挪出發展的空間,這都需要有新的思路和新的舉措;還比方說,在市場建設和市場環境方面,人們必須正視目前在這方面所存在的諸多問題,特別要正視那些破壞市場競爭性,阻滯市場配置資源效率提高的一些主要問題,采取堅決而果斷的措施,對市場環境進行凈化和改善,以建立起一種公正的市場秩序,從而為市場有效配置資源創造條件。很顯然,正是在這方面,還有著很多我們必須去做但至今卻還沒有去做的事情。
上述這些領域和方面所存在的問題,也正是在經濟體制方面所存在的問題。這些問題,當然只有通過改革的深化才能夠加以解決,而這些問題一旦在改革中得到了解決,那么,即使是在資金、技術、土地和勞動力等方面的“投入”水平保持不變甚至減少,但由于體制能量的釋放,也都將會產生一種難于估計的力量,推動經濟規模的擴大,加快經濟結構的優化和經濟效益的提高。
故此,我們在考慮珠江三角洲地區乃至廣東全省的經濟發展時,就應該記起在過去三十年的實踐經驗,就應該冷靜地看到當今在經濟體制方面仍然存在著的諸多問題,而將改革濃墨重彩地置于首要位置,再不濟的話,也應該將改革和發展置于同等重要的位置,進行統籌安排,以期通過改革去促進經濟的發展。 |
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