經濟參考報

公積金建保障房應確保合法與公平

2009-04-10 作者：回建強來源:第一財經日報

當前住房保障建設領域存在一個比較大的矛盾：即一方面住房保障用房社會需求量較大，全國還有接近1000萬戶居民需要通過安居工程解決住房保障問題；另一方面住房保障建設資金缺口較大，建設部9000億元安居工程投資的具體落實存在困難。
　　同時我們注意到，在現行公積金管理體制下，各地住房公積金閑置規模較大，據統計閑置資金量高達6000億元，這部分資金如何有效利用也成為政府需要考慮的一個難題。
在2008年12月公布的《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見》（即131號文）中，國務院明確提出要“開展住房公積金用于住房建設的試點”，“在確保資金安全的前提下，將本地區部分住房公積金閑置資金補充用于經濟適用住房等住房建設。”
　　“131號文”的有關精神實際上為公積金建設保障房提供了政策依據。在一定程度上也能夠取得雙贏效果：住房保障資金有了保障，同時公積金閑置資金也有了很好出路。
　　據報道，北京有望首批試點公積金支持保障房建設，解決公積金大量閑置及住房保障資金不足的矛盾。然而北京的這一舉動引發了社會的廣泛關注，并引起了各方激烈爭論。爭論主要集中在利用公積金建保障房是否合法、是否公平。
　　從法律角度看，地產大佬任志強認為：“政府有權決定個人與企業上交住房公積金的政策，但并不是住房公積金的主人，最多是個政策限定中的住房公積金托管人。公積金不能當成是政府的財政收入去自行決定其的使用。”這一說法符合現行法律現實，可見，政府如果不經過一定的法律程序，如修改《住房公積金管理條例》，就貿然用公積金建保障房，在法律層面是存在隱患的。
　　從公平角度看，由于公積金管理中心不是住宅儲蓄銀行，管理中心和繳存人之間類似一種法定的公眾財產信托關系，公積金繳納主體和保障房分配主體并不重合，所以會出現部分繳納者不會從公積金建房中獲得收益，因此公平性存在問題。
　　從資金安全角度看，實際上公積金資金進入住房建設領域并非是第一次。1999年，國務院叫停了公積金發放建設貸款，原因是公積金建設的房屋重新進入了福利分房的體制，公積金開發貸款無法收回，由此造成了大量呆賬、壞賬。但此次公積金建設保障房應該不會出現資金有去無回的局面。當前房地產市場機制已經基本建立，保障性住房體系已經初步建立，相關配套措施也逐步完善。公積金閑置資金可以流動起來，從而實現資金的保值增值。
　　換個思路看，建設保障房目前面臨的問題是資金缺口較大，有人會問，為什么一定要盯著公積金呢，為什么不去開拓其他的融資渠道？現實情況是，保障房建設的融資渠道并不容易打開，銀行也好，企業也好，都對墊資保障房建設興趣不大，甚至是唯恐躲避不及。
　　在這種情況下，筆者建議：第一，使用公積金建保障房要做到合法合規。因為保障房建設是一個系統性工程，并不是一朝一夕能夠完成，而且牽涉的資金和土地量非常大，所以應該推動有關法律如《住房公積金管理條例》的修改和完善。解決公積金閑置資金合法進入住房建設領域的問題，從而解決住房保障建設資金缺口大的矛盾。
　　第二，確保資金安全性，明確資金收益的歸屬，避免出現10年前那種資金有去無回的情況。公積金閑置肯定是有成本的，如果能夠利用起來，并且實現保值增值，對于強調公積金是“個人財產”的繳納者來說也是合算的。同時也要確保公積金建設貸款本金及利息的回收及收益的合理分割。
　　保障房建設是政府推動的項目，只要相關制度推行到位，在某種意義上公積金貸款是只賺不賠的，雖然不會存在暴利，但總比活期存款利息要強得多。