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      土地管理立法應防范部門摻雜私利
          2009-03-30    周義興    來源:中華工商時報

        毫無疑問,這個住房土地使用權到期后的條款改動,的確是一個既涉及國內千家萬戶利益的問題,同時還是一個有關立法取向,行政與公眾利益關系應該如何權衡、調整的重要社會問題。所以,上述“征求意見稿”49條中將“按國家規定續期”替換原先“無償自動續期”改動,引起社會的關注與爭議應該也在情理之中。

        其實,應該沒有疑問的是,公眾之所以會對土地法“征求意見稿”這樣的改動充滿疑慮和擔心,背后原因無非有兩個:

        一是,按以往慣例在由部門主導的立法經人大審議正式成為法律頒布之后,為解決一些相關具體問題,往往還會由具體的行政管理部門來制定相關的實施細則。而上述的“按國家規定續期”表述的不確定性,在此后的實施細則制定時,有不少歷史事實已經說明很可能會成為部門自我擴權、進而甚至成為部門牟取私利的空間。
        二是,在公眾思維定勢方面,從已有侵權責任法草案中有關醫療糾紛“舉證責任”條款,從原先有利于患者的舉證責任倒置到有利于醫療機構的再次改變,由此再加上早前物權法中有關“公共利益”的不確定性界定之后,所屢屢出現的不利于弱勢群體利益的社會事實,已足以使公眾相信,這次有關住宅70年大限之后的條款改動,在結果上肯定也會像以前一樣,行政部門會借“細則”之權與公眾爭利,而有公眾利益受損的風險。
        還有,應當眾所周知,同時也想指出的是,在立法理論性質上,從嚴格意義上講,行政立法活動在根本上應該是控權法。所以就此角度,在國內目前具體制度框架中,由行政管理部門所主導的立法活動,很可能會就此陷入自我立法、自我執法的制度性尷尬。
        而且,如此的行政立法體制,不僅不合行政立法活動的“控權”原理,相反還會因為所存在的利益上“誘導”,而使相關的行政部門有機會在進行法律草案設計時,利用相關條款的“不確定”性,在事先給自己以后所想牟取的部門私利留下“后門”。對此具體就以上述的土地大限表述來說,公眾就有足夠理由提出這樣的疑問:到時相關的土地管理部門會不會借“國家規定”之機,在制定有關實施細則時趁機擴大自身權限,并進而達到牟取自己私利進而損害社會公共與公眾利益。可以說,這樣的擔心并非只是杞人之想。
        所以,可以看到,無論從已有的立法體制,還是從行政部門所可能有的利益沖動角度,人大以及有關監督機關,對行政部門所主導的立法活動中,對其中可能存在的部門私利風險,應該事前要有所預期并引起警惕!

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