9月16日公布《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》旗幟鮮明地叫停長三角惡性招商競爭的局面,“規范招商引資行為,實行相對統一的土地、稅收政策,營造公平、開放的投資環境。”(9月25日21世紀經濟報道)
長三角惡性招商競爭就是在招商過程中爭相壓低土地價格,在稅收方面想方設法給商家以優惠。長三角招商的惡性競爭,是國內地方政府招商引資的一個縮影。當下許多地方為了招商引資甚至搞“全民皆兵”,幾乎所有官員都有招商任務,還將招商任務分解到各個部門。一些地方還制訂出獎勵措施,鼓勵招商。 地方政府之所以如此重視招商引資,根本原因是對惟GDP的政績考核體系,只要當地經濟上去了,官員就可以得到正面評價,就會得到升遷機會。在這根政績指揮棒下,許多地方政府就“赤膊上陣”,大批派出官員去招商引資,從發達地區到國外,都有招商官員的影子。 政府官員直接出面招商,在經濟發展的初期有一定的合理性,但在經濟發展到一定規模和階段后,則會引發許多社會問題,招商引資過程中引發的惡性競爭只是一個方面,更重要的是讓政府的職責模糊,造成權力的扭曲使用,當下一些地方發生的產品質量問題,群體性事件,環境保護問題,都和官員主導招商的發展模式不無關系。 為了吸引有限的資本前來投資,完成招商任務,地方官員必然會在個人的政績等利益驅動下,和商家走得很近,就會千方百計為商家提供全方位的服務,在土地征用、勞動用工等方面盡量滿足商家的要求,從而和商家站在一起。云南省委副書記李紀恒指出的一些地方官員“將為人民服務異化成為老板服務”,正是對這一現象的經典概括。 政府主導的招商模式,正是當下許多社會問題的根源。一些官員為污染企業提供保護,在勞資糾紛中始終站在企業一邊,在土地征用方面出動公安等公共機關為企業保駕護航,都無不是這種發展模式所引起的亂象的延伸。可以說,當下政府部門對企業放松監管,致使一些企業一再引發公共安全、環境保護等事件,都無不與當下官員主導發展經濟的模式息息相關,這種模式讓官員放棄其本應堅守的職責,難以為所有社會成員提供公平的服務,造成大量社會不公。因此,不僅要結束當下招商引資的亂象,更要結束官員直接招商引資的模式,讓官員徹底退出經濟領域。 發達國家也招商引資,但是他們的做法一般是由商會等機構具體來組織進行,政府與商會、與企業之間的關系很清楚,絕不會錯位,決不會越俎代庖,更不會因為招商引資、發展經濟而造成政府監管身份的模糊和喪失。 在市場經濟條件下,政府的職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。在經濟領域里,政府的身份就是監管者,是規則的制訂者,是要完善市場規則與秩序,營造良好的市場環境,而不是直接參與到招商引資等具體經濟活動。如果要招商引資,政府也只能通過提供的良好得基礎設施、公共服務和法治環境來吸引資家前來投資,而不是別的。 |