最近，印度因為“不能養(yǎng)活自己”而被國際社會所憂慮。的確，按照印度的糧食結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求看，印度必須將現(xiàn)有的大米產(chǎn)量提高250％，才能做到自給自足。而據(jù)印度農(nóng)業(yè)研究室的估計，按照現(xiàn)在的生產(chǎn)能力，印度到2020年之前將會有2300萬噸的小麥短缺，只能依靠進(jìn)口填補(bǔ)空缺。

　　在經(jīng)歷了“綠色革命(1968-1998)”之后，印度幾乎浪費(fèi)了其僅次于美國的全球第二大耕地面積的地位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量陷入停滯，兩年來,印度已經(jīng)進(jìn)口了700萬噸小麥。與“饑餓的印度”對應(yīng)的是印度IT神話的沒落。近期美國《商業(yè)周刊》公布的一年一度的全球IT百強(qiáng)排行榜顯示，曾經(jīng)炙手可熱的印度IT外包軍團(tuán)，此次無一例外排名大幅倒退。
　　這一切并非偶然。在全球化大背景下，印度所面臨的外部的供需結(jié)構(gòu)呈動態(tài)變化，而印度并未對這種變化作相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策的準(zhǔn)備。在外需強(qiáng)勁的時候，國家容易選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以便加大外匯收入。如印度大力發(fā)展其IT業(yè)，不但在減免稅、取消限制、培養(yǎng)技術(shù)基地等方面給予多方面的支援，還將IT業(yè)作為經(jīng)濟(jì)飛躍的標(biāo)志加以鼓勵。當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)高漲，印度的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)(信息技術(shù))確實有突出表現(xiàn)：該行業(yè)在印度至少雇用400萬人，產(chǎn)值占GDP的7%，外匯占國家外匯總收入的33%。而一旦經(jīng)濟(jì)衰退，其產(chǎn)業(yè)劣勢也很明顯。當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)下滑不僅給印度IT外包產(chǎn)業(yè)造成了長遠(yuǎn)的負(fù)面影響，而且突如其來的次貸危機(jī)直接導(dǎo)致很多印度IT外包企業(yè)陷入窘境。
　　40年以前，印度饑荒比較嚴(yán)重，這促使印度著手解決糧食問題，于是進(jìn)行了“綠色革命”大大緩解了糧食問題。但隨后，印度處于漫長的“輕農(nóng)期”。從1980年開始，政府繼續(xù)給予貧民肥料和食物補(bǔ)貼，但降低了對農(nóng)業(yè)的總投資。根據(jù)新德里政策研究中心對政府?dāng)?shù)據(jù)的分析，花在農(nóng)業(yè)上的公共支出減少了1/3。
　　印度因分配給農(nóng)業(yè)的公共投入相對較少，結(jié)果是其農(nóng)業(yè)因為技術(shù)改進(jìn)不大、糧食收購價格過低沒有足夠引發(fā)農(nóng)民積極性、城市化進(jìn)程吸引農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村金融輔助不夠等因素陷入低谷。過去5年，印度經(jīng)濟(jì)連續(xù)實現(xiàn)超過7%以上的增長，但農(nóng)業(yè)增長卻十分乏力，僅實現(xiàn)年均增長1.8%。而當(dāng)生物燃料利用等因素造成國際糧價大幅漲價的時候，不得不進(jìn)口糧食的印度只能被動承受輸入型通脹，印度放慢農(nóng)業(yè)投入的弊端也就逐漸顯現(xiàn)。
　　追根溯源，這其實是印度早期的產(chǎn)業(yè)政策的必然結(jié)局。在全球化的大背景下，印度外部的國際供需結(jié)構(gòu)在很大程度上影響了印度產(chǎn)業(yè)政策的制定。首先是全球IT服務(wù)需求的擴(kuò)張讓印度看到了自己的機(jī)會，通過產(chǎn)業(yè)政策向信息技術(shù)分配更多資源，而印度的產(chǎn)業(yè)政策沒有向農(nóng)業(yè)傾斜也不能不說沒有受到國際低糧價的影響。外部供需結(jié)構(gòu)固化了印度的產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)而當(dāng)外部經(jīng)濟(jì)波動的時候印度難以在短時間內(nèi)調(diào)整自己，所以陷入困局。
　　一個波動性的國際糧食市場帶給國家經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)沖擊成本很大，大國通過重點投入農(nóng)業(yè)保證自己的糧食供給已經(jīng)成為一種共識，這也是多哈談判屢屢因為農(nóng)業(yè)問題陷入膠著的原因。印度的農(nóng)業(yè)困局的教訓(xùn)就是一國的產(chǎn)業(yè)政策必須均衡發(fā)展，尤其是需求剛性的農(nóng)業(yè)，應(yīng)該作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)保證相應(yīng)的政府投入和產(chǎn)業(yè)支持。此外，印度可以在保證服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時著力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以吸引農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，同時加大規(guī)模種植和灌溉等農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入，輔助發(fā)展農(nóng)業(yè)金融，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，這樣才能更好地應(yīng)對國際糧價變化的沖擊。