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      震災呼喚個人破產法出臺
          2008-05-28    作者:葛劍雄    來源:第一財經日報

        能否由政府根據震災后的實際情況制定一項政策,根據破產法的原則,核準個人因破產而免除一切公私債務。

          汶川大地震發生后,原來以按揭貸款購房的受災群眾立即面臨一個難題:如何繼續按月歸還貸款?有的所購房產已化為烏有,有的已嚴重損毀,有的成了危房;有人僥幸逃生卻已一無所有,有的借貸人已經死亡,有人已失去收入來源。所以即使房屋完好,如何還貸也成了問題。
        現在銀行決定,對確實沒有償還能力的借款人可以免除債務,這自然是好事一樁。不過仔細一想,真做起來并不簡單。怎樣確定借款人是否有還貸能力,有多少能力?是全免還是部分減免?就是在平時也不容易,何況是在證據、證物、證人都不完好的災后時期。另外,債務免除后,產權如何確定?與已還貸的百分比是否有關?
        而且受災群眾的債務并非只涉及房產,更不限于銀行。如企業或法人與個人之間的借貸或財務往來,民間的借款或經濟關系,情況極其復雜,有的原來只有口頭協議,有的一方已經死亡或完全喪失償還或追索能力。對由此而產生的糾紛,既缺乏現成的法律法規,也不能都靠行政機構來處理,或由非政府組織來調解。
        如果我國有個人破產法,那么,因為震災而一無所有,或所余財物僅夠維持基本生活的人,只要向法院申請破產就可以了。法院核準后,申請人的所有債務自然解除,由法院負責清償。但在沒有個人破產法的當下,個人和法院都無能為力。要是都通過訴訟方式追索,不僅舉證困難、法院不勝負擔,而且大多數判決會無法執行。另一方面,根據現行法律,公私企業是可以申請破產的。一旦企業被核準破產,又沒有清償能力,其私人債權人就血本無歸。對個人而言,顯然有失公允。
        當然,馬上制定并通過一部個人破產法是不現實的,而且即使通過了,法律也不能追溯。所以能否由政府根據震災后的實際情況制定一項政策,根據破產法的原則,核準個人因破產而免除一切公私債務。例如,失去家園的公私債務人只要聲明沒有其他財產或存款,并承擔法律責任,就能依法破產。至少可以規定一項政策,允許個人免息延期償付若干年。同時設立一項基金,用以救濟因債務鏈而影響生存的企業或個人。
        這次震災又給我們提出了制定個人破產法的必要性和緊迫性。類似的災害還有可能發生。為了保證個人的生存權,為了社會的和諧和穩定,中國需要這樣的法律。

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