據英國《金融時報》報道,瑞士聯合銀行集團經濟學家在最新報告中指出,雖然中國近幾年的糧食儲備比較穩定,但相比2000年已經大幅減少。考慮到中國地少人多和城鎮化、工業化不斷提速等現實情況,提升糧食產量的空間已經不大。對中國來說,提升糧食產量的做法也不夠經濟。報告認為,中國應該在未來逐漸增加糧食的進口,慢慢放棄對主要糧食自給自足的政策。
作為擁有13億人口的大國,采取什么樣的糧食安全政策對中國顯得尤為重要。改革開放以來,由于中國進出口貿易量的不斷增長,糧食進出口數量也逐漸增加,正因為這樣,中國長期實行的糧食自給自足政策,近年來受到不少人的質疑。國內一位著名的經濟學家就認為,中國糧食安全問題沒有一些人想像中的那么大。首先,也是最重要的一點是,只要市場在,就不愁買不到糧食。其次,事實證明,從全球范圍內看,糧食問題并不是供給不足,而是生產過剩。個人的糧食安全依靠市場,國家的糧食安全同樣也依靠市場。
一些人提出通過市場來解決中國人的吃飯問題,這不僅是對自給自足政策的質疑,而且是對國家安全糧食戰略的否定。他們的理論依據是,糧食自給自足政策從根本上否定了通過貿易渠道來部分或全部解決國內糧食供給的可能性,而不管中國的農業資源稟賦條件是否具備滿足糧食自給的經濟可能性,也不管這種自給自足政策會在多大程度上造成農業部門整體效率的損失。自給自足政策的缺陷,是在過分強調或夸大安全目標重要性的同時,忽視甚至否定效率目標對農業和糧食貿易政策的影響。
其實,這些觀點主要出自部分學者和研究部門,尤其是國外機構則倡導中國在糧食問題上應實行貿易自由化的政策。然而,國內經濟理論界和政府部門的觀點則是,對于像中國這樣的人口大國來說,應奉行糧食自給自足政策,如果不能實現自給自足,僅靠在國際市場上采購,中國人就有可能挨餓。當前國際糧食市場的動蕩和糧價的高企,更加肯定了中國糧食安全戰略及堅持糧食自給自足政策的正確性。但與此同時,中國糧食領域的市場化改革和有效參與國際糧食市場,仍然是中國提高糧食安全保障能力的重要組成部分之一。
英國《經濟學人》日前發表評論說,當全世界都在為糧食緊缺的前景和不斷攀升的糧價犯愁的時候,中國似乎無需為糧食憂心。這也是中國的供需平衡和糧價反映出政府力求實現糧食自給的戰略政策目標得到體現。的確,近幾個月來,由于國際糧價持續高企,為確保國內糧食供應以及抑制糧食出口,政府在短時間內連續推出了一系列宏調措施平抑糧價,有效地保證了我國糧食價格的穩定。
從近期國際糧食市場短缺引發的動蕩,以及各國政府的反應來看,中國不可能也不會把糧食安全寄托于動蕩的國際市場。因為中國以世界上7%的耕地承擔著養活世界上22%的人口的重任,人多地少的國情使得糧食安全問題一直困擾著中國。
當然,有分析認為,中國自給自足的糧食安全戰略,并不排斥中國利用國際糧食市場來強化糧食安全。現在,中國經濟增長的勢頭和人民幣匯率升值因素,都為中國參與國際糧食市場提供了較好的背景和工具。而作為世貿組織的成員國,中國并不反對通過世界糧食貿易自由化的方式來解決糧食問題,但中國人民如果吃飯主要依賴國外,必將受制于人,因為糧食安全關系國家安全,通過實施糧食自給自足的政策,基本實現國內供需平衡,才能保證我們在風云變幻的國際糧食市場上始終處于主動地位。 |