成都市雙流縣正在探索實施的城鄉公交“一元通”工程,其意義并不是在全國縣級行政區域中拿了一個時間意義上的“第一”。 在中國長期存在的城鄉二元格局下,相對于城市而言,公共財政對農村公共產品的投入之少,已經令人達到無法容忍的地步:基礎教育底子薄,基礎衛生條件差,道路設施少之又少。就拿出行乘車來說,村民王學兵的憤怒是完全可以理解的:農村人掙錢比城里人少得多、難得多,可為啥乘車反而貴得多? 公共財政對農村的一向忽視,造成了較為嚴重的現實后果,中央已經意識到這個問題,在已經展開的新農村建設中,提出“讓公共財政的陽光普照農村”。但在一些地方,“公共財政的陽光”對于農村依然吝嗇。 在某些地方領導的意識里,政府對農村公共產品的投入,是一樁賠錢賺吆喝的事情,花錢買民心,就算有投入,也屬于“撒胡椒面”式的,只見花拳繡腿,難見實實在在的成效。領導如此認識,當地的新農村建設自然也就“口號喊得轟轟烈烈,過場走得實實在在”。 其實,不管是統籌城鄉,還是新農村建設,政府完善農村公共產品的供給都是題中應有之義。從政治角度看,這關涉農村穩定、農民民生大計,是政府義不容辭的職責所在。就是從其他角度看,也是合乎規律的上上之選。 成都市雙流縣的城鄉公交“一元通”,正是一個很好的例子。如果從單向的線性角度看,財政每年投入上億元的補貼,好像是不惜成本。其實,從多向的系統性角度看,且不說財政用于供給公共產品本來就責無旁貸,就算置于經濟學視野中也完全合算:城鄉公交“一元通”活躍了城鄉經濟要素、提升了城鄉文明,這些投入將在其他產業領域成倍地獲得產出,而文明提升的收獲更是無法以金額來衡量的。 即使單以公共產品供給的運行而言,如果降低價格門檻使受益者數量擴大,其邊際效益也可得到提高。以雙流縣公交“一元通”為例,公交系統載客量比以前顯著增加(僅兩個縣級客運站就增長45%),提高了運營的邊際效益,也節能降耗。 因此,投向農村公共產品的民生工程,并不必然就是賠錢賺吆喝。任何一項真正與農民生產、生活息息相關的農村公共產品投入,都必然在其他領域或產業得到相應回報。政府完善農村公共產品的供給,實為題中應有之義。
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