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      讓低收入群體不再懼怕CPI
          2008-03-31    鐘茂初    來源:人民日報海外版

          ●及時調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)   ●用資金直接補貼低收入群體
          ●金融機構(gòu)應(yīng)該提高利率水平    ●敦促監(jiān)督企業(yè)及時調(diào)整工資

          目前,我國經(jīng)濟處于價格水平上漲較快的經(jīng)濟活動周期之中。今年1月份的消費者價格指數(shù)(CPI)為7.1%,食品類價格上漲18.2%。各級政府對此采取了一系列治理措施,取得了一定的成效。但由于通貨膨脹現(xiàn)象是一個階段性的過程,不可能在短時期內(nèi)完全消除。通貨膨脹現(xiàn)象,從理論上來認(rèn)識是不同社會群體的利益再分配,通常會對低收入群體的利益產(chǎn)生更大的負(fù)面影響,它可能進(jìn)一步加劇社會貧富群體的分化,引發(fā)新的社會問題。因此,治理通貨膨脹,最重要的不是完全抑制價格水平的上漲,而是如何及時而有效地維護(hù)人民群眾的基本生活得到持續(xù)的保障。為此,筆者提出以下建議:
          一、國務(wù)院應(yīng)責(zé)成國家統(tǒng)計局,按照低收入群體的實際消費結(jié)構(gòu)(偏重于基本生活品),編制“低收入群體消費者價格指數(shù)”,并月度公布。以作為低保管理部門及時調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、勞動與社會保障部門及時調(diào)整最低工資水平的法定依據(jù)。
          二、要有效治理通貨膨脹,政府要投入資源來進(jìn)行調(diào)控,在市場經(jīng)濟條件下,很難有只通過一紙文件、而不是通過資源投放即可取得顯著成效的政策。因此,中央財政及地方各級財政,必須列支用于治理通貨膨脹的財政支出。而在治理通貨膨脹的財政支出中,應(yīng)劃出相當(dāng)比例的資金,直接用于對低收入群體進(jìn)行基本生活補貼。該補貼資金比例應(yīng)由國務(wù)院作出明確規(guī)定,各級政府應(yīng)切實執(zhí)行。
          三、金融機構(gòu)應(yīng)較大幅度地提高利率水平。宏觀部門對利率的調(diào)整,不僅應(yīng)考慮其對經(jīng)濟調(diào)控的作用,也應(yīng)考慮其對社會和諧的影響。提高利率水平,既是抑制通貨膨脹的有效手段,也是避免低收入群體少量應(yīng)急存款因通貨膨脹而承受貶值損失的必要措施,也是維持中下收入者獲得穩(wěn)定的利息收入而不致降為低收入者的必要措施。因為低收入群體(包括中下收入群體)的總資產(chǎn)絕大多數(shù)為銀行存款,在利率低于通貨膨脹率的“負(fù)利率”狀況下,民眾儲蓄不僅不能保值增值,反而“補貼”給了銀行、房地產(chǎn)開發(fā)商等高收益業(yè)者,導(dǎo)致了扭曲的分配后果。再者,低收入群體為了避免損失不得不被動地加入到風(fēng)險較大的證券投資活動中去,增加了全社會的風(fēng)險,尤其是在股票、房地產(chǎn)不斷加重泡沫的狀況下,風(fēng)險累積到一定程度,必然使多數(shù)低收入者利益受損、基本生活會因此受到影響,而導(dǎo)致整個社會的不穩(wěn)定。
          四、低保管理部門應(yīng)按照最新的低收入群體消費者價格指數(shù),按月度及時調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)并及時發(fā)放;低保管理部門,不僅應(yīng)完全掌握低保家庭的情況,而且也必須動態(tài)地搜集掌握低保之外邊緣家庭(人均收入小于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的家庭)收入情況,根據(jù)低收入群體消費者價格指數(shù)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整,及時將符合新標(biāo)準(zhǔn)的家庭納入低保保障范圍;低保管理部門,還應(yīng)動態(tài)地搜集掌握低保邊緣家庭實際支出情況,對于在醫(yī)療支出、子女教育支出等方面有較多支出的家庭,其收入扣減這些支出后,如滿足最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),也應(yīng)及時將符合標(biāo)準(zhǔn)的家庭納入低保保障范圍。
          五、低保管理部門應(yīng)動態(tài)地搜集掌握低保之外邊緣家庭收入情況。在通貨膨脹率超過一定水平(如3%)的情況下,也應(yīng)及時對這一部分家庭發(fā)放基本生活補貼,補貼水平應(yīng)參照同期低保標(biāo)準(zhǔn)的增加額。
          六、勞動與社會保障部門,應(yīng)根據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布的低收入群體消費者價格指數(shù),及時調(diào)整最低工資水平,并敦促和監(jiān)督企業(yè)及時調(diào)整最低工資者工資水平。
          以上與通貨膨脹掛鉤的保障措施,不應(yīng)是針對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的臨時性對策,而應(yīng)成為經(jīng)常性的制度。使得在任何時期再次出現(xiàn)通貨膨脹現(xiàn)象,低收入群體的基本生活都能夠得到及時而有效的保障。

      (南開大學(xué)經(jīng)濟研究所教授、博士生導(dǎo)師)

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