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      征收利息稅未必有利調節收入差距
          2008-02-25    作者:陳慶貴    來源:紅網

        “目前約70%的居民儲蓄存款集中在30%的人手中,從這個角度來說,利息稅的征收對居民收入差距起到了一定的調節作用!睂2007年兩會代表委員提出設置利息稅起征點或實行累進稅率的建議,財政部日前做出上述表示(2月22日《上海證券報》)。

        判斷利息稅能否發揮調節收入差距效用,不能僅憑居民儲蓄存款人群比例,而主要應看居民儲蓄存款對象分野。也就是說,盡管“目前約70%的居民儲蓄存款集中在30%的人手中”,如果30%的居民不是富人或哪怕大部分是窮人,調控結果就不是正向調節而是逆向調節。難能令我信服的是,我從報道中未能得到30%的人就是富人的事實確認。恰恰相反,我從日常身邊人中看到的卻是“窮人存款多”“富人不存款或少存款”的現象,也就是民間所說的窮人將防“生老病死”的“養命錢”存于銀行越存越窮,有錢人則用閑錢去炒股炒房買基金投資理財“蛋生雞雞生蛋”。
        在居民消費價格(CPI)高企的情況下,利息稅不改革也是不盡合理有失公允的。CPI高于利息稅稅率的情況下,存款因為負利率而縮水,再課征利息稅無疑是雪上加霜,無論對窮人還是富人都不符合“增加居民資產收入”的惠民善政。1月24日,國務院新聞辦公室舉行新聞發布會,國家統計局局長謝伏瞻介紹了2007年國民經濟運行情況。2007年,中國CPI上漲4.8%,12月上漲6.5%。漲幅高出2006年3.3個百分點,也遠超政府確定的全年3%的漲幅。對于未來的物價走勢,謝伏瞻表表示,即使沒有任何新漲價的因素,僅2007年的物價上漲翹尾影響,2008年都面臨著比較大的物價上漲壓力。顯然,在如是背景下,利息稅政策巍然不動不合常理和規律。
        財政部認為,利息稅的征收完善了我國個人所得稅制度,增加了財政收入,且利息稅稅源可控,征收簡便,成本較低,我以為,利息稅征收與否、利息高低主要取決于能否發揮調節作用,而增加財政收入不是利息稅是否開征的充必理由和終極目的,也就是說,增加了財政收入不應成為利息稅不動的事實理由。至于說:“該稅較好地發揮了調節收入分配的作用,2002年實行所得稅分享改革后,中央財政將增加的利息稅收入全部用于對中西部地區的轉移支付,在客觀上實現了“抽肥補瘦”;此外,利息稅還在分流儲蓄、刺激消費和投資方面起到了一定作用!痹圃,我以為也要以拿出定量數據說話,而不能僅憑主觀定性判斷。
        事實上,“征收利息稅有利調節收入差距”也是差強人意,或者說并未能達到預期目的或效用不容樂觀。據中新網2月21日電,中國的基尼系數高于所有發達國家和大多數發展中國家,也高于中國的歷史高點。中國居民收入差距已超過合理限度。2006年,城鎮居民中20%最高收入組(25410.8元)是20%最低收入組(4567.1元)的5.6倍;農村居民中20%最高收入組(8474.8元)是20%最低收入組(1182.5元)的7.2倍。根據世界銀行公布的數據顯示,中國居民收入的基尼系數已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47,不僅超過了國際上0.4的警戒線,也超過了世界所有發達國家的水平。
        由于部分群體隱性福利的存在,有專家認為中國實際收入差距還要更高。根據世界銀行《世界發展報告2006》提供的127個國家近年來收入分配不平等狀況的指標表明,基尼系數低于中國的國家有94個,高于中國的國家只有29個,其中27個是拉丁美洲和非洲國家,亞洲只有馬來西亞和菲律賓兩個國家高于中國。文章指出,這種狀況說明,中國的基尼系數高于所有發達國家和大多數發展中國家,也高于中國的歷史高點。
        因此,對利息稅存廢調整與否還須要進一步深入調查研究,至少要拿出充分必要的理據說話,而不能僅憑主觀判斷說話,否則是能以令人信服的。

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