低保、醫(yī)保、養(yǎng)老、失業(yè)、公積金……這么多的社會保障途徑,有沒有可能讓這些保障也能聯(lián)動起來?民革江蘇省委、九三學(xué)社江蘇省委分別遞交了一份集體提案,(1月23日《現(xiàn)代快報》)
可以想象,當(dāng)一個危在旦夕的病人因沒錢得不到及時治療時,制度卻死板地不允許動用公積金和養(yǎng)老金來救命,哪么,大筆住房公積金、養(yǎng)老保險對他又有什么意義呢? 正是因為社會保障基金的呆板、教條,以及缺乏人性化管理,所以,社會各界對社保聯(lián)動機制構(gòu)建的呼聲,愈來愈強烈,尤其在今年國內(nèi)各地的地方“兩會”上,類似的提案,不斷進(jìn)入公眾的視野。比如,在政協(xié)天津市十二屆一次會議上,中國國民黨革命委員會天津市委建議,社會保障項目之間的封閉狀態(tài)應(yīng)予打破,建立互聯(lián)互動制度。 其實,像利用住房公積金與醫(yī)療聯(lián)動的公共政策,在安徽等地已經(jīng)實踐過,此項制度的實施不僅讓公眾切切實實受益,而且也受到了社會各界的普遍贊許。而江蘇和天津兩地政協(xié)委員提出的社會保障聯(lián)動機制,則是更大層面的制度構(gòu)建,可以相見的是,如果這種聯(lián)動機制果真能夠運轉(zhuǎn)起來,社會保障就能發(fā)揮最大效用。 所謂社會保障聯(lián)動機制,就是醫(yī)療、教育、住戶、失業(yè)、低保和養(yǎng)老等社會保障項目之間的互聯(lián)互動,以及直系親屬之間醫(yī)療保障資金的互動、住房公積金的互動等。具體點講,允許百姓提前支出住房公積金和養(yǎng)老金等,用于看病、交納子女上學(xué)學(xué)費等應(yīng)急性支出。這種制度既符合制度人性化安排,又能保障大多數(shù)尤其是弱勢群體的切身利益。 應(yīng)當(dāng)說,就目前而言,國家已具備啟動社會保障聯(lián)動機制計劃的先天條件。一方面,社會保障基金運行效率不高,只有全面推行聯(lián)動機制,才能“激活”沉淀資金。譬如說,我國住房公積金使用率一直徘徊在50%-60%之間,有近2000億元的公積金處于“休眠”狀態(tài)。 這就意味著,中國的老百姓為實現(xiàn)自己的“住房夢”而在苦苦追尋時,幫助人們解決居住問題的最后一棵“稻草”———住房公積金,竟然還有2000多億元沒有被“激活”,而是躺在銀行的賬戶里“長睡不醒”,住房公積金制度已經(jīng)陷入了一個令人疑惑的“悖論怪圈”。很明顯,如果社會保障聯(lián)動機制一旦啟動,“沉睡”的住房公積金會自然蘇醒過來。 再者說,社會保障機制聯(lián)動,早已在國外紛紛推行。比如,新加坡的中央公積金制度,可用于四項內(nèi)容:購買政府組屋、醫(yī)療治病并為子女交學(xué)費、養(yǎng)老基金。這是多種保障集于一體的社會保障聯(lián)動機制,制度上就已經(jīng)確定了住房公積金與其他社會保障間的共通性和聯(lián)動性。國外的先進(jìn)經(jīng)驗,很值得我大膽借鑒。 當(dāng)然,社會保障聯(lián)動制度是一項系統(tǒng)工程,決非一朝一夕之功,它需要長時間的不懈努力,才能成功架構(gòu)。譬如,要實現(xiàn)低保、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等各種社會保障資金間的互聯(lián)互動,就要求實現(xiàn)全國性聯(lián)網(wǎng);還要明確主管、協(xié)管單位以及監(jiān)管機構(gòu);還要出臺防止濫用聯(lián)動機制騙取社會保障基金的制度法規(guī)等等。盡管這是一項困難重重、極其復(fù)雜的工程,但對于像中國弱勢群體占相當(dāng)大比例的發(fā)展中大國而言,絕不能知難而退。我們要借中央到各地都在重視民生這個“東風(fēng)”,全面啟動社會保障聯(lián)動計劃,以建立起堅不可摧社會保障體系。 |