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      要從源頭上遏制“執法經濟”的沖動
          2007-09-07    安徽 楊金溪    來源:經濟參考報

        安徽省蕭縣石油公司2004年與縣政府采購中心簽訂協議,向蕭縣交警大隊及其四個中隊供油。然而自今年3月下旬起,交警大隊停止支付加油費。按照相關協議,蕭縣石油公司在8月初停止對交警大隊供油。于是便出現了蕭縣交警隊被停油后查扣石油公司車輛并罰款8萬元的怪事。(9月5日新京報)

        安徽省蕭縣石油公司與縣交警大隊的沖突,再一次上演了“執法經濟”演變為亂罰款的一幕,也讓我們看到,如果不從源頭上遏制“執法經濟”的沖動,交管部門亂罰款的局面就永遠不會結束。
        蕭縣石油公司,因縣交警大隊拖欠加油費21.2萬元,使公司資金周轉面臨困難,因而停止了對縣交警大隊的供油,此舉無可挑剔。縣交警大隊面臨供油中斷,立即下文整治危險品車輛,包括油罐車。蕭縣石油公司的一輛空油罐車從鄉下返回縣城,縣交警大隊馬上回以顏色,以“運載危險品闖禁區和無押運員”為由扣押車輛,并做出罰款8萬元的處理。
        至此我們看到,縣交警大隊的執法已經完全變味,分明是將執法權力變成了報復對方的權力。實際情況是,縣交警大隊不這樣做,就難以維持正常的工作。他們實在是沒有現錢去付清已拖欠的21.2萬元的加油費。原因何在?縣交警大隊李華大隊長一番話道破了天機,交警大隊支付加油費的資金部分來源于罰款,而罰款收入要經過多道環節才能到達交警大隊,“先要上繳縣財政,縣財政再返還部分資金給縣公安局,縣公安局再返還給交警大隊,一圈下來要花一段時間。因此,縣交警大隊難以及時獲得資金支付加油費。”
        至此,我們終于明白了“執法經濟”屢禁不絕的根源,罰款有提成,提成可以彌補工作經費的不足。不但可以彌補工作的經費不足,也可以成為單位的小金庫,成為單位的獎金福利,媒體對這方面的報道可謂不勝枚舉。因此,有關部門應明確做出規定,交警執法,包括所有執法,凡涉及罰款處罰的都不得從中提成,地方政府絕不能以罰款提成作為獎勵返還執法單位,真正從源頭上遏制“執法經濟”的沖動。可以這樣說,只要執法單位在罰款中存在提成一天,亂罰款的“執法經濟”就不會終結。
        應該看到,“執法經濟”的存在,會使法律法規失去公平正義,會使法律法規變成某些部門、某些人報復對方以及謀取單位和個人利益的手段,嚴重破壞社會的和諧。在這個問題上,各級政府都應引起高度重視。在從源頭上遏制“執法經濟”沖動的同時,政府還應對執法單位的辦公經費給予必要的保證,而不是讓他們通過不正當的方式“找米下鍋”。

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