| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
房價高企、民眾買房難不只是困擾中國的難題，就連發達國家英國也對此頭痛不已。據新華社昨天報道，英國政府準備今后3年內投入80億英鎊建造至少18萬套“買得起”的新住房，還有每年建造4.5萬套屬于福利住房性質的“社會住房”。80億英鎊不是個小數字，英國政府可謂是祭出一記狠招。
應該說，雖然國情不同，但中英兩國近年來面臨的房地產矛盾有頗多相似之處。1998年住房體制改革以來，中國房地產業經歷了一輪快速發展，在這一過程中，住宅產業的商品化、市場化步子邁得很大，取得了很大的成績。但另一方面，在自居需求、投資需求、投機需求以及外資大量涌入的背景之下，房價增幅過高，出現了普通居民尤其是中低收入群體買房難的問題。與此同時，住房保障卻嚴重滯后，等于說中國住宅產業的發展是“一條腿”在走路。出現諸多矛盾，自然在所難免。
而英國在布萊爾當政的10年中，英國房地產市場也經歷了一波繁榮期，房價漲了3倍多，造成很多年輕人和低收入者無力購房。其實，英國房價的上漲具有全球背景，自2005年美國高科技神話破滅、納斯達克崩盤后，房地產業接過高科技業的“接力棒”，成為推動發達國家經濟增長的重要因素。但英國和美國調控房地產的方式具有明顯差別，自2004年至2006年，美國主要通過17次加息，有效抑制了樓市過快增長的勢頭，并在今年初引爆了次級房貸危機；而英國則把調控重點放在增加中低價住宅的有效供應上，如上述所言。
應該說，英國的房地產政策非常具有典型意義。就此次英國出臺大規模興建“平價房”和福利住宅的政策而言，筆者認為有三點可供我國借鑒。首先，調控重點以住房保障為主，而非抑制需求、干預房價、扭曲市場。過去10年，倫敦新建住宅用房減少27%而需求卻非常旺盛。手持巨額英鎊的英國和國外買家，把英國房價哄抬到兩年來的最高點，近期倫敦房價在幾個月內幾乎上漲了10%。這一點與我國的樓市熱點城市如深圳非常相似。我國調控政策的重要一點是抑制投資需求、打壓投機需求，包括開征二手房轉讓環節的營業稅、個調稅，以及不斷加強的“限外政策”等。而英國的做法是，不去刻意打擊旺盛的需求，也不限制外國人在大城市買房，而是把重點放在大建中低價住宅，通過加強住房保障而把弱勢群體從高房價的泥沼中解救出來。
其次，由政府主導，大規模、強有力地增加中低價住宅。從中央層面看，我國一直很重視弱勢群體的住房問題，比如早在1998年住房體制改革的“23號文”中，就已明確規定，“經濟適用房是住宅供應的主體”。可事實上，經濟適用房從來都沒成為過供應主體，其年竣工套數占全部住宅竣工套數的比重，由1999年的約25%，一步步降至2005年的約8%。有關方面沒能有效監督，地方政府也不愿增加投入。英國宣布三年建造至少18萬套“平價房”，是由議院通過的財政預算做硬性支持的，按過去幾年英國年均新建20萬套住宅計算，未來三年“平價房”和社會住宅占住宅供應總量的比例分別為30%和22.5%，遠遠高于我國經濟適用房的占比。雖然我國的財政支持力不如英國強，但我國經濟適用房和限價房的建設規模還未達到合理水平，有待進一步提高。
最后，英國的“平價房”和福利住房在選址上，一般采取分散化的方式。按照英國以前的經驗，政府通過規劃手段，強制要求新的住宅建設項目必須有一定的低收入居民住房，這個比例一般占項目建設總量的15%~50%。這與美國的做法相似，美國多數州規定，開發商建造的住宅項目中須有15%左右的建筑面積用于以低于市場的價格租售給中低收入群體。分散建房可以有效解決原來公房建設中存在的眾多社會問題，有利于協調社區的貧富分化，有助于社會和諧。值得關注的是，目前國內的部分城市已經開始進行政策性住宅的分散化建設，如近日出臺的《北京市“十一五”保障性住房及“兩限”商品住房用地布局規劃》中規定，三環以外的普通住宅項目須配建15%的兩限房和保障性用房。這是一種很好的嘗試。 |
|
|
|
|
|
|
|