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      落實八項禁令有法律依據(jù)
          2007-07-04    王琳    來源:東方早報

          據(jù)紀(jì)委系統(tǒng)人士透露,中紀(jì)委“八項禁令”將與即將頒布實施的有關(guān)司法解釋相銜接,而后者一旦頒布實施,嚴(yán)重違反“八項禁令”的行為將被認定為受賄犯罪。有媒體稱,30天期限已滿,有違“八項禁令”者,事實上已沒有機會另作抉擇。(7月3日《第一財經(jīng)日報》)

          “八項禁令”即5月30日發(fā)布的《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》。近年來被不少貪官所反復(fù)實踐的收干股,通過賭博方式收受請托人財物,在離職后收受請托人財物,以明顯低于市場的價格向請托人購買房屋、汽車等物品等,都在“八禁”之列。因此有學(xué)者從《規(guī)定》中解讀出“中紀(jì)委的反腐應(yīng)對措施不斷升級,更加精準(zhǔn)”。
          但“道高一尺,魔高一丈”!鞍私睙o論如何“新”,如何“精準(zhǔn)”,也是事后總結(jié)。更重要的是,對林林總總的腐敗方式而言,“八禁”畢竟有其局限。我們該承認,要想從技術(shù)層面去窮盡官員應(yīng)“嚴(yán)格禁止”的具體行為并不現(xiàn)實。因此,《刑法》對職務(wù)犯罪外化為幾大類,并分別使用了概括的方式來規(guī)定其犯罪要件。
          如在“賄賂罪”上,《刑法》第385條規(guī)定,國家工作人員利用職務(wù)上的便利,索取他人財物的,或者非法收受他人財物,為他人謀取利益的,是受賄罪。由此可見,受賄罪的成立,主要看四個方面,一是主體須為國家工作人員;二是須利用職務(wù)之便;三是行為上表現(xiàn)為索取他人財物或非法收受他人財物;四是為他人謀取利益!缎谭ā凡⒉灰灰灰(guī)定受賄人民幣罪,受賄美金罪或受賄干股罪、受賄珍貴書畫罪等等,這是因為那既不可行,也無必要!柏斘铩眱勺忠芽赡依ù蠖鄶(shù)的受賄對象,“財物”不能包含的,根據(jù)“罪刑法定”原則,就不能認定為犯罪。司法解釋只能就現(xiàn)行的法律規(guī)定進行解釋,而不能凌駕于法律之上去規(guī)定一些新的罪名。
          所以,嚴(yán)重違反“八項禁令”的行為如果能被認定為受賄犯罪,那是因為根據(jù)現(xiàn)行《刑法》,這種行為就理應(yīng)被認定為受賄罪,而不是因為某項司法解釋頒布施行之后,它才能被認定為受賄罪。事實上,這幾年,因收干股被法院判處受賄罪的案件并不鮮見。就在6月8日,浙江省龍游縣法院還對一起以干股形式受賄的案件作出了有罪判決。
          當(dāng)然,對類似“新腐敗形式”的爭議一直存在。有種解釋就將《刑法》上的“財物”狹義地理解為“金錢”與“有形的財物”,如果不是有形物,似乎就不好認定為“賄賂”。而理論界和實務(wù)界的多數(shù)觀點則將“財物”理解為“財產(chǎn)性利益”,諸如干股、嫖資、期權(quán)、無形財產(chǎn)等都應(yīng)認定為“財物”!鞍隧椊睢敝薪^大多數(shù)被禁的行為,依現(xiàn)行《刑法》均可以規(guī)制。即便“財物”或“財產(chǎn)性利益”也不能涵蓋有些“非財產(chǎn)性利益”,我們應(yīng)該做的,也只能是修改《刑法》,而不是推出一項司法解釋來取代《刑法》。

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