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      以審計的發現價值助推制度完善
          2007-03-27    作者:單士兵    來源:瀟湘晨報
        變革年代的社會進程,隨時要面對那些以隱匿的方式存在的社會絆腳石。發現問題是解決問前的前提,這些年審計的發現價值,則可以引領我們尋找解決問題的制度之本。
        昨天,審計署公布對34個高等級公路項目建設管理及投資效益情況的審計結果。審計發現其中20個項目執行招投標制度不嚴格,有些項目涉嫌幕后交易,個別項目存在商業賄賂。26個項目擠占挪用或利用關聯交易套取建設資金21.58億元。21個項目中有16.39億元農民征地補償費被截留挪用、長期拖欠或扣減。
        現在的審計已告別當初的“風暴年代”,而作為一個制度化、理性化的常態監督存在。這樣說,并不是意味著現在的審計結果,就不再令人“觸目驚心”、“扼腕沉痛”了。事實上,幾乎每一次的審計結果,都帶給我們難以承受之重。比如此次審計署公布對34個高等級公路項目建設管理及投資效益情況的審計結果,同樣牽涉資金巨大,還與幕后交易、商業賄賂、貪污腐敗等問題相關。
        而且,這樣的審計結果,還僅僅是來自于34個高等級公路項目。這意味著,此次審計發現的問題,放置整個社會領域來審視,充其量是冰山一角、九牛一毛。不過,所謂窺一斑而見全豹,我們又絕不能因為問題嚴重,就輕忽了每一項審計的發現價值。因為今天我們看待審計,不能簡單地追求所謂“風暴效應”,也不能局限地停留在個案的整改問責之上。審計的最大價值,應該體現在尋求相關領域的制度完善上。
        李金華曾說,“查出幾個案子不是最終目的,要從體制、機制、制度建設和管理層面分析原因、提出建議,促使政府部門嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,推動職能轉變和深化體制改革,促進完善公共財政制度”。這實際已經表明了審計的價值定位。特別是隨著審計對民生問題“重點關照”,種種涉及民生利益的問題不斷暴露。民生之重,民生之廣,決定那些審計出來的問題只是民生之難的一角。真正解決相關領域的民生難題,還得取決于相關體制完善與制度健全。對那些審計出來的問題進行尋根探源,就是進行相關制度建設的憑借。
        以此次審計署公布的審計結果為例,其中有一個問題格外引人關注,它就是其中21個項目中有16.39億元農民征地補償費被截留挪用、長期拖欠或扣減。連高等級公路這樣的公共建設都是如此,由此我們也就不難分析,當前對農民的征地補償情況是何等的不容樂觀。當征地補償資金不能足額及時地發放,那些被征地農民的現實生存何以為繼?農村的發展穩定與民生和諧就拿什么來保證?
        而征地補償工作涉及面廣、資金量大、政策性強,徹底解決相關問題,顯然又不能都簡單地寄望于事后審計。畢竟,雖然通過事后審計發現和揭露問題,能夠敦促相關部門采取補救措施,但漫長的過程卻意味著相關的老百姓要承擔巨大的民生之苦。更何況,基于審計部門編制有限,人手不足,加之工作過程中也不可避免遇到方方面面的干擾,審計也不可能具有完全監督功能。
        解決征地補償的根本,則在于把補償標準、補償項目、補償程序納入到一個公開、公正、透明制度體系中,來保證征地補償款的及時、足額發放。審計某個具體項目中農民征地補償費被截留挪用、拖欠或扣減現象,就可以為完善征地補償制度提供分析藍本。
        而把這樣的思維發散開來,即可以通過對更多領域的審計結果分析,從相關政策、法規的層面加以研究,分析違規問題背后的深層次原因,尤其是制度性缺失的原因,來推動各個領域的制度完善。所以,在告別“審計風暴”,審計走向常態化的今天,面對一紙審計報告,透過結果看本質,這更應該作為審計功能發揮的更高境界。
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