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      利息稅該“退休”了
          2007-03-12    作者:張煒    來源:中國經濟時報
        有關利息稅存廢的話題,在今年兩會上再次熱起來。據媒體報道,包括著名經濟學家吳敬璉在內的27名全國政協委員,聯名向大會提交了關于取消利息稅的提案。
        想想也是,那些把錢存在銀行的老人,還要因為利息稅而被扣掉20%儲蓄收益。我國的利率不高,雖然宏觀調控壓力存在,但央行在加息手段的使用上表現得非常克制,去年以來只是上調一次存款利率。國內早有經濟學家提出,“不應該征收利息稅,而是應該征收資本利得稅”。可是為了保護股市,資本利得稅幾乎是一個碰不得的敏感話題。上月“2.27股市大跌”,“元兇”之一便是有傳聞稱要對個人炒股投資收益征收資本利得稅,很快財政部和國稅總局便公開辟謠。實在是反差鮮明:存錢的老百姓不會“用腳投票”,相反儲蓄越積越多,利息稅被征得“無可奈何”;善于“用腳投票”的證券投資者則“高枕無憂”,不必擔心管理層“敢于”征收資本利得稅。
        更令人費解的是,反對取消利息稅的觀點,看到的問題與現象截然相反。某專家去年5月稱,“目前我國居民儲蓄結構中,有錢人的存款遠遠多于普通居民,所謂存錢越多,納稅越重,從這一角度上而言,利息稅的征收,一定程度上起到了調節收入分配的作用。此外,幾百億元的利息稅主要用到了中低收入者群體生活的改善,這在高收入人群等部分群體利益受到影響的同時,兼顧了更大范圍的公平。”這也就是說,中低收入者不該對利息稅有意見,而應該相反感謝利息稅的存在。
        然而,這樣的觀點拿到中低收入階層中討論,恐怕很難得到支持。零點研究咨詢集團去年在廣州的一份抽樣調查顯示,有42.9%的廣州市民希望一次性取消利息稅。部分被調查者認為,“工薪階層儲蓄,有錢人投資”,利息稅不能起到調節收入分配的作用。
        倘若為了兼顧公平,為什么不征收資本利得稅,要知道證券投資者的風險承受能力強得多,其中的大部分又資金實力更雄厚。也許是“另有隱情”,征收資本利得稅對股市構成利空,不利于股市走牛,還可能影響到企業上市,對發展直接融資不利;取消利息稅,則會吸引儲蓄資金回流,儲蓄存款進一步膨脹,使銀行面臨更大的壓力,并間接對股市構成利空。而且,利息稅的取消還可能導致國債的發行成本走高。本月初發行的3年期和5年期憑證式國債,票面年利率分別為3.39%和3.81%,均低于同期整存整取的利率,是由于到期利息無需繳納20%的利息所得稅,實際收益率較同檔期儲蓄利率高,才對儲蓄資金構成吸引力,吸引老年投資者一大早就排隊搶購。
        不過,管理層還是應該面對現實,尤其目前處于加息預期較強的階段。資本利得稅可以不征收,利息稅又為何不能先讓其“退休”。一方面,現在每年的利息稅收入為400多億元,國家財政應該能夠承受得起取消該部分的損失。另一方面,利息稅的征收并沒有實現控制儲蓄率增長的目標,居民儲蓄余額在2000年首次超過6萬億元,膨脹到2006年的14萬億元。顯然,中國的儲蓄率高居不下,有特殊的國情因素。如果養老、教育、住房等問題依然困擾,區區400多億元利息稅又有多少力量把儲蓄率“拉下來”。在低收入者群體較龐大的情況下,儲蓄依然是他們家庭理財的基本工具。倒還是不征收資本利得稅或許更有功勞,保持證券市場的持續穩定發展,更有利于分流儲蓄資金。
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