經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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糧價(jià)上漲：什么是最令人憂慮的

2007-01-09 作者：李慧蓮來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

　　最近這段時(shí)間，糧食價(jià)格問(wèn)題成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。有人叫好——這樣農(nóng)民增收就有了保證。有人喊憂——城市低保人群的生活成本上升，糧食加工企業(yè)的成本增加，糧食流通領(lǐng)域的一些環(huán)節(jié)可能要借此謀利。
　　對(duì)于此番糧食漲價(jià)，政府最關(guān)注的群體有兩個(gè)，一個(gè)是農(nóng)民，另一個(gè)是城市低保和困難家庭。這一點(diǎn)我們可以從總理溫家寶在上月中旬和本月初的兩次視察中得到印證。為了解糧油食品漲價(jià)對(duì)城市低收入群體的影響，上月12日，溫家寶在北京走訪了超市和貧困居民家庭。為了解“農(nóng)民在糧價(jià)上漲中收益有多少”這個(gè)溫家寶最掛念的事情，本月初，他在江蘇連云港就糧價(jià)變化對(duì)農(nóng)民收入影響進(jìn)行了一番調(diào)研，具體了解糧食在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)價(jià)格變動(dòng)情況。
　　很明顯，在充分考慮城市低收入群體對(duì)漲價(jià)承受力的同時(shí)，政府是支持糧價(jià)上漲以促進(jìn)農(nóng)民增收的。這也是本屆政府高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)施一系列支農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的一個(gè)宏觀調(diào)控目標(biāo)之一。糧價(jià)的確也該漲。雖然各界對(duì)糧價(jià)上漲有各種擔(dān)憂，但是，這次糧價(jià)屬于“恢復(fù)性上漲”是專業(yè)人士的一個(gè)共識(shí)，認(rèn)為這是對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期被低估的一個(gè)糾正。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊的觀點(diǎn)有相當(dāng)?shù)拇硇浴?月6日，他在北京的一個(gè)研討會(huì)上說(shuō)，目前的糧價(jià)只相當(dāng)于1985年時(shí)的水平，這期間，其他物價(jià)上漲了多少？十幾倍、幾十倍的都有。而糧價(jià)這么多年不漲，這對(duì)農(nóng)民是很不公平的。有一位專家甚至說(shuō)，只要國(guó)內(nèi)糧價(jià)沒(méi)有漲到國(guó)際糧價(jià)的30%以上，就不應(yīng)著急去壓它，只有當(dāng)大幅度上漲時(shí)，才應(yīng)通過(guò)進(jìn)口、糧食庫(kù)存來(lái)平抑。
　　更為重要的是，在糧食連續(xù)三年增收的情況下，如何避免出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)的局面是政府當(dāng)前要解決的一個(gè)難題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如何保證農(nóng)民的利益不受損，穩(wěn)定其預(yù)期，保護(hù)其明年甚至今后的種糧積極性，以保證國(guó)家糧食安全則是更大的挑戰(zhàn)。而糧價(jià)的適度上漲，對(duì)解決近慮遠(yuǎn)憂都是非常有效的手段。
　　從這個(gè)意義上說(shuō)，對(duì)于糧食漲價(jià)人們應(yīng)該保持一顆平常心。
　　但是，漲價(jià)的合理性并不能掩蓋對(duì)此的憂慮和質(zhì)疑。在糧價(jià)剛開(kāi)始上漲時(shí)，后者似乎要更強(qiáng)勢(shì)一些。概括起來(lái)，這些憂慮和質(zhì)疑主要集中在三個(gè)方面：一、城市低收入群體對(duì)此的承受力有限，會(huì)影響其基本生活；二、帶來(lái)通脹壓力；三、農(nóng)民得不到漲價(jià)的好處。
　　從漲價(jià)以來(lái)的市場(chǎng)反應(yīng)看，前兩點(diǎn)疑慮尚不足為慮，或者說(shuō)在可控范圍內(nèi)。對(duì)于城市低收入群體，溫家寶總理視察時(shí)曾表示，政府會(huì)充分考慮“對(duì)低保戶和困難群眾給予更多的照顧，當(dāng)糧價(jià)上漲超過(guò)低保家庭的承受能力時(shí)，就要提高低保的水平，保障他們的基本生活”。至于說(shuō)通脹壓力，糧食作為上游原料，價(jià)格上漲肯定會(huì)引起下游一些食品加工企業(yè)的成本增加。但會(huì)否引起通脹？否定的聲音占主流。理由是，目前國(guó)內(nèi)糧食儲(chǔ)備充足，供應(yīng)不存在短缺，不符合通貨膨脹的規(guī)律。一旦市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高，政府完全有能力開(kāi)倉(cāng)平抑。事實(shí)上，有不少學(xué)者對(duì)糧價(jià)下行壓力的憂慮要高于對(duì)通脹的擔(dān)心。
　　那么，農(nóng)民究竟能不能拿到糧價(jià)上漲的好處？悲觀的人似乎多些。糧食流通的各個(gè)環(huán)節(jié)幾乎都成為人們指責(zé)的對(duì)象，承擔(dān)最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)和競(jìng)拍放糧平抑糧價(jià)的中國(guó)儲(chǔ)備糧管理公司甚至被認(rèn)為是此次糧價(jià)上漲的禍?zhǔn)祝嫦荧@得高額壟斷利潤(rùn)。有一篇報(bào)道稱，農(nóng)民能獲得糧價(jià)上漲總利潤(rùn)中的15%-20%。然而，由于以河南、山東等為主的產(chǎn)糧大省在去年10月下旬即已完成夏糧收購(gòu)任務(wù)，糧價(jià)上漲則發(fā)生在11月之后，說(shuō)農(nóng)民此后獲得回報(bào)有些牽強(qiáng)。
　　農(nóng)民能否在糧價(jià)上漲中獲益、獲益多少，是溫家寶總理最掛念的事，是專家學(xué)者和媒體最擔(dān)心的事，自然也是農(nóng)民最關(guān)心的事。如何保證漲價(jià)利益能實(shí)實(shí)在在地落到農(nóng)民頭上，的確是政府面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。但是，筆者認(rèn)為，在糧價(jià)上漲中最令人擔(dān)心的，是被排除在獲益鏈之外的農(nóng)民竟然在糧價(jià)是升是降中也只能保持沉默。他們是最直接的當(dāng)事人，但他們卻沒(méi)有發(fā)言權(quán)。任何與此相關(guān)的一方都可以在很多場(chǎng)合、通過(guò)很多渠道表達(dá)自己的意愿，傳遞自己的利益訴求，而他們只能沉默。這不能不說(shuō)是一種制度缺憾。