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    1. 巴西難以承受高福利之重
      2015-06-26    作者:    來源:經濟參考報
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        一向以高福利著稱的巴西終于拿國民退休金開刀了。
        盡管巴西政壇圍繞著退休金制度尚存在爭議,但為了盡快解決財政負擔過重的問題,政府近日以總統臨時法令的方式開始實行85/95模式的新退休金制度。
        所謂85/95模式,是指若要領取全額退休金,女性繳費年數至少有30年、年齡與繳費年數總和達到85,男性繳費至少35年、年齡和繳費年數總和為95。就是說,一名男子在符合繳費35年的條件后,至少要到60歲才能領取退休金。
        此前,巴西的退休金制度是非常寬松的:只需繳費年數累計達到15年,男性在65歲、女性在60歲時就可以領取全額退休金。男性如果繳費達到30年,就可以在53歲退休。女性如果繳費達到25年,可在48歲時退休。
        巴西擁有世界上最龐大的社會保障體系,全民免費醫療、從小學到大學的免費公立教育以及高額救濟金、養老金和退休金,令巴西人拿著發展中國家的工資,享受著發達國家的待遇。然而這樣的高福利對于經濟結構脆弱的巴西來說實在有些沉重,并且已經變得尾大不掉,累及國家經濟復蘇。
        以退休金為例,與巴西人的平均工資相比,退休金相當于以往稅后收入的97%,遠高于經濟合作與發展組織69%的平均水平。隨著人口逐漸老齡化,政府為支付退休金而承受的財政負擔日益沉重。
        在羅塞夫總統第二任期內,這種影響變得更加明顯,令本已捉襟見肘的巴西財政愈發窘迫,去年巴西初級財政赤字達325億雷亞爾(約合105億美元),是2001年以來首次出現赤字。盡管巴西在五個金磚國家中稅負是最高的,但政府剛出臺的基建投資計劃卻面臨“沒米下鍋”的尷尬局面,只能盡量依賴私人和國際資本。此外,巴西央行日前已將2015年通脹率預期上調至9%,并預期今年經濟將出現1.1%的衰退。
        受到上帝眷顧的巴西自然資源極為優越,令樂天的巴西人追求享受生活。對于很多巴西人來說,只要工作賺的錢足夠自己生活,就不必再額外工作,而是應該投入自然的懷抱,享受足球、沙灘和桑巴帶來的愉悅。強大的勞工法令巴西員工的福利受到充分保護,也使得很多人不愿為了創造更多的價值投入額外的努力。
        巴西銀行聯合會前首席經濟學家羅伯特·特勒斯特曾不無憂慮地說,巴西現在最可怕的地方在于“每個人看起來都很忙,可就是沒有產出”。事實上,巴西人的實際工資水平自2003年以來上漲了30%,但勞動生產率一直上不去。巴西應用經濟研究所(IPEA)發布的報告顯示,1992年至2001年的10年間,勞動生產率年平均增長率僅為1.09%,到2002年至2009年期間勞動生產率年平均增長率僅提高0.08個百分點,經濟效率的低下令政府難以負擔國民的工資增長和高福利待遇。
        面臨這樣的局面,政府拿退休金開刀可說是意料之中。其實羅塞夫政府此前期望推行的是更加嚴苛的90/100模式,社會福利部部長卡洛斯·加瓦斯稱,相比90/100模式,85/95模式將在未來15年令政府為此額外支出1850億雷亞爾(約合596億美元),并且未來此模式“不可持續”。鑒于今年政府已開始實施嚴厲的財政緊縮政策,社會福利部即提出了折中方案:先實行國會的85/95模式,自2017年起每年增加一個點,直至最終實行90/100模式。
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