6月5日召開的中央全面深化改革領導小組第十三次會議通過了《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》和《關于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，確定了國企改革的大方向。

　　在近十年中國經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中，國有企業(yè)的力量得到了壯大，對市場的影響力和控制力不斷增強，尤其是對市場資源的配置比過去更能發(fā)揮影響。

　　做強做優(yōu)國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、抗風險能力的必要性毋庸置疑，但也應該看到，一定程度上，在集團利益固化的背景下，之前的很多改革只能“零敲碎打”來推進。

　　在中央層面，以央企兼并重組為代表的國企改革拉開了新的序幕。國家大力推動國企合并的原因可能有兩個：一是減少國企數(shù)量;二是著眼于“走出去”。從李克強總理關于“產(chǎn)業(yè)輸出”的說法來看，后者更為政府所看重。在地方層面，目前已有北京、上海、廣東等20多個省市出臺國資國企改革方案，其中近半明確了改革的時間表和目標。

　　值得注意的是，國企改革的實質(zhì)應該是解決國有經(jīng)濟在中國市場的地位，通過改革建成一個最有利于中國市場經(jīng)濟發(fā)展、提高經(jīng)濟效率的市場體系。其外在表現(xiàn)，首先是打破國有企業(yè)的壟斷，其次是市場放開。

　　就目前來看，國企改革有一些根本性的問題值得關注。

　　第一，國企改革的目的是什么?是為了國企本身的競爭力，還是為了市場化改革?從目前情況看，決策部門推動改革的最大目的是試圖解決國企市場競爭能力不足，或者在海外市場相互惡性競爭的問題。如果如此，本輪國企改革應該是偏重于“功能性”的改革，離建立市場化機制的要求恐怕還有一定距離。

　　第二，國企改革的目標是什么?當前對國有經(jīng)濟發(fā)展和國企改革的看法有“四論”：一是“命門論”，即國有經(jīng)濟是“命門”;二是“基礎論”，即國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基礎;三是“加強論”，國有企業(yè)只能加強，不能削弱;四是“防流失論”，不能在改革中造成國有資產(chǎn)流失。

　　因此有人認為，國企改革的根本目標是強化國有經(jīng)濟的支柱性地位。國有企業(yè)的改革應該實現(xiàn)兩個最終目標：一是使國有資產(chǎn)實現(xiàn)持續(xù)的增值，充實廣義的政府財力;二是推動中國的市場化改革，最終構建出真正意義上的市場經(jīng)濟體系。

　　做強國企并不等于繼續(xù)單純地做大國企規(guī)模，實際上，收縮規(guī)模、提高資產(chǎn)質(zhì)量、轉換國有資產(chǎn)形式，也是做強國企的重要方式。國企改革更重要的任務是配合市場化改革，如果國企改革不能給市場化進程帶來好處，那么改革的方向就值得商榷。

　　第三，國企應該如何改革?有學者認為，當前國企已經(jīng)部分“異化”為局部人的利益集團。中央巡視組對國企的巡視也證實了這一點。

　　但這些問題大部分都是體制性的——正是由于國企體制，國有企業(yè)才變成了誰都想咬一口的“唐僧肉”，成為利益輸送的源頭。對于“異化”嚴重的國企，現(xiàn)有的改革方案能否治病救急?

　　第四，國企改革的思路是什么?從中長期看，國企改革應該堅定地推動市場化進程，政府從利益市場中逐步退出。但目前，從管企業(yè)到管資產(chǎn)的國有資本運營改革進展緩慢。表面是由于制度設計和操作難度較大，但真正的難點還是國有資本投資管理權之爭。

　　因此，在下階段國企改革中，需要在以下幾個方面取得進展：一是加強金融支持國企改革的力度，降低民營企業(yè)融資的門檻與成本;二是完善企業(yè)治理結構，民資參與改革可以通過進入董事會的方式獲得發(fā)言權;三是強化市場機制對國企改革的約束，既要讓改革有足夠的吸引力，又要避免利益輸送與國有資產(chǎn)流失。

　　此外，對于那些涉及公共利益的項目，還需要保證改制后的企業(yè)能夠按照合理的價格提供充足的公共品，不能因改革令公共利益蒙受損失。

　　總之，國企改革的核心應該是市場化改革。正如經(jīng)濟學家鐘偉教授所言，現(xiàn)在圍繞國企改革的花樣太多，真東西太少。如果國企改革一不賣股權，二不開放市場壟斷，三不改善公司治理，那么這些所謂的改革，就有可能淪為不讓市場機制發(fā)揮關鍵性作用的假改革。