新環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒,而是殺手锏。環(huán)保部門開出天價罰單,邁出了可圈可點的第一步。這起天價罰款事件是對新環(huán)保法的最好檢驗,它是一塊試金石,如果順利推進,必能產生良好的示范效應;如果虎頭蛇尾,必重創(chuàng)公眾對法治的信心。
日前,陜西省根據今年新實施的環(huán)保法開出按日計罰的首張“天價罰單”。涉事企業(yè)超排污染物,被罰款20萬元,但是企業(yè)拒不整改和繳納罰款,79天后這筆罰款飆升至1580萬元。據陜西省環(huán)保局介紹,目前該企業(yè)已停產,但尚未繳納罰款。
這家企業(yè)很任性,如果第一次被罰20萬元時就上繳罰款,并立即停產整治、補辦排污許可證,也就不會被第二次、第三次嚴罰,從1月8日到3月27日整整79天,原先20萬元的罰款變成了1580萬元,真是自作自受。
拒絕整改,不繳罰款,應該有兩種可能。一是繳不起,二是不想繳。如果說1580萬元繳不起,那么第一次被罰20萬元,也繳不起?這家企業(yè)成立于2008年,由彬縣煤炭有限責任公司、陜西中化能源公司共同組建,年產100萬噸煤基二甲醚項目是該公司的重點建設項目。財大氣粗,且有政府背景,也許是該企業(yè)不把環(huán)保部門放在眼里的重要因素。
不怕企業(yè)任性,就怕執(zhí)法部門示弱。在這場博弈中,環(huán)保部門寸步不讓,敢于碰硬,刷新了外界對環(huán)保系統的一貫看法。究其因,自從新環(huán)保法今年1月1日施行后,環(huán)保部門有了執(zhí)法底氣。新環(huán)保法被譽為“史上最嚴的環(huán)保法”,比如引入“按日計罰”的條款,即環(huán)保部門完全可以依法向排污企業(yè)開出天價罰單。更重要的是,“按日計罰”不設處罰上限,只要不整改,數千萬乃至上億元的罰單都可能出現。
環(huán)保部部長陳吉寧履新時坦言,過去環(huán)保執(zhí)法過松過軟,環(huán)保不守法是常態(tài),今后要把這個常態(tài)反過來,守法是底線。“今后要在新環(huán)保法的執(zhí)行中繼續(xù)細化配套設施,重在加強執(zhí)法!睆年兾鞯倪@張?zhí)靸r罰單可看出,環(huán)保部門確實一改以往執(zhí)法過松過軟的鈍態(tài),變得強硬。如果環(huán)保部門都敢出重拳,動真格,污染企業(yè)就不敢任性,越任性越需承擔嚴重后果。
不過,慢言環(huán)保部門在這場“較勁”中已經大獲全勝,這張?zhí)靸r罰單的命運尚待觀察。由于涉事企業(yè)有雄厚的政商背景,它拒不繳納罰款怎么辦?環(huán)保部門當然并非無計可施。新環(huán)保法明確規(guī)定,對于拒不改正者,可對違法企業(yè)責任人,引入治安拘留處罰;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。換言之,環(huán)保部門應該豐富執(zhí)法手段,不能停留于簡單的罰款,更要采取更有力、有效的措施。
有個細節(jié)是,3月底,環(huán)保部門第三次檢查時發(fā)現,該企業(yè)所有違法行為依然如故,甚至還發(fā)現了新的水污染問題。如果執(zhí)法部門早就行動,強制要求企業(yè)整改,或對相關責任人采取拘留措施,新的水污染問題或可避免。
全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹說過,“多年來,我國有關環(huán)境保護的立法數量不少,但環(huán)境質量越來越差,就是因為違法成本太低”。如果違法成本過低,就是變相鼓勵違法。天價罰單是一種宣示,也是一種立場,它所釋放的執(zhí)法邏輯就在于,罰款不是兒戲,要罰得你肉疼,罰得你不敢無動于衷。如果繼續(xù)視為耳旁風,就面臨更嚴厲的執(zhí)法手段。如此一來,環(huán)保執(zhí)法就更有震懾力。法律界有句名言:“法律不得使違法者通過違法行為而獲利!碑斘廴酒髽I(yè)付出難以逃脫的違法成本,他們才不會再無視法律。
新環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒,而是殺手锏。環(huán)保部門開出天價罰單,邁出了可圈可點的第一步,接下來應有下文。比如,如何收繳罰款,如何處理相關責任人,以及如何排除干擾,就需要相關執(zhí)法部門聯合行動,不徇私情。無論怎么說,這起天價罰款事件是對新環(huán)保法的最好檢驗,它是一塊試金石,如果順利推進,必能產生良好的示范效應;如果虎頭蛇尾,必重創(chuàng)公眾對法治的信心。