有關土地財政迎來“拐點”的報道近期頗受關注。財政部數據顯示，國有土地出讓金占地方財政收入的比重在2013年達到近60%的歷史最高值后便開始一路下滑，去年降到了56%，今年前4個月更降至32%，同比下滑近40%。地，終究有賣完的那一天，且依靠賣地使得地方債務風險和金融風險會不斷惡化。土地財政“玩不下去了”，地方財政怎么辦?
在本質上，土地財政是城市公共服務設施的融資手段，由于我國不具備城鎮居民普遍擁有不動產的初始條件，房產稅無從談起;金融信用不發達，地方政府不能直接發行地方債券，而城市公共服務設施需要一次性投入，而稅收僅限于“吃飯財政”。于是，借助于城市土地國有、集體土地市場化需要經過政府征收，土地財政充當起了我國城市化基礎設施建設的“主力”。
基礎設施完善與城市人口、產業集聚之間互為因果，這也是驅動分工細化和產業升級的動力，也是降低工商企業和個人經營創業成本的基礎，更是涵養稅源的保障。當土地財政支持基礎設施建設，并達到完備的程度后，政府該順勢開啟土地財政向稅收型財政的轉型之路，避免債務風險爆發、金融風險惡化，實現財政和公共服務供給可持續。
作為我國內地“土地財政”的先行者，深圳見證了土地財政發生、發展和轉型的全過程，深圳的經驗可為各大城市借鑒和吸納。
上世紀80年代首先在深圳啟動改革開放試驗，允許銀行貸款就是一大政策。1985年深圳借貸了6.5億銀行貸款，每年須還息5000萬。深圳在全國最早執行《外資法》，收取土地出讓費，但1982年至1986年累計收取的土地使用費不足4000萬，還利息都不夠。是霍英東“一語驚醒夢中人”：你們有土地，怎么會沒有錢?錢可以從土地中來!這話可不是“無厘頭”，因為香港經驗就是土地財政。于是，深圳政府于1987年10月確立了“土地使用權可以有償出讓、轉讓、抵押”。1987年，深圳僅轉讓了三宗地，就還清了全部貸款，還讓政府庫房收入增加了2337萬，相當于1985年至1986兩年的土地使用費。從此，深圳土地市場化出讓或土地財政的里程開啟并推廣至全國。
深圳“試驗田”面積僅1991平方公里，在30多年高速發展期間，開發比例卻高得非常驚人，在2008年開發強度已達46%，市場化開發的成分占絕對比重，對于推進城市化、公共服務設施建設、招商引資中的園區開發、扶持產業發展和升級的綜合貢獻可想而知。
時至今日，深圳的城市面貌、公共服務設施、公共服務水平、城市治理能力等都是全國最好的之一，與土地財政的貢獻直接相關。而且，改革初期，為吸引外資，深圳不僅在土地出讓上實施廉價甚至免費的政策，而且集體土地上建設的小產權房變相“入市”，也降低了城市勞動力的社保成本和住房保障成本。另外，為招商引資，各行政區對于工業園區基礎設施(通水、通電、通路等)也加大了建設力度，所需資金基本從土地出讓中來。
長期代工制造，讓深圳成了模具、配件、元器件生產中心，但也積累了科研成果產品化、商業化的經驗和技術，產業升級水到渠成。在創業板、中小板、私募和創投等多層次資本市場和草根金融的助推下，深圳順利實現了從貿易到代工，再到技術創新的產業升級。目前，深圳已告別工業外向型，形成了產業鏈和相關配套成熟的通訊、計算機、軟件和醫藥等高科技產業群，高技術制造業在2014年占比達63%。制造業轉型帶來了物流、金融等現代服務業發展，2014年第三產業GDP占比達56.5%，創歷史新高，其中近七成由現代服務業貢獻，深圳已穩居中國金融業第一梯隊。
“來了就是深圳人”，這句口號在大街小巷都能看到，寬松的入戶門檻讓成千上萬懷揣夢想的人來到深圳這個“創業之都”、“”造夢工廠，狹小的空間內集聚了2000萬的人口、1000多個產業園區、商事主體185.8萬戶(每10個人中就有一個老板)。2008年金融危機重創“代工出口”后，深圳開始“騰籠換鳥”，有限的土地資源向符合升級方向的產業傾斜。目前，深圳工業用地價格(3200元/平方米)是全國最高的，傳統代工制造業(如富士康、戴爾、惠普、聯想等)不得不外遷。
產業升級轉型驅動內涵式增長，在“互聯網+”、“中國制造2025”、現代服務業等各個領域，深圳目前都有獨領風騷的龍頭企業。2014年，深圳工業企業利潤增長16.2%，為全國增速的4.9倍;高技術制造業連續兩年快速增長，2014年增速為13.2%;現代服務業增加值增長10.5%;今年一季度深圳GDP增長7.8%，居一線城市第一位。產業升級帶動收入水平提高，2014年深圳在人均GDP、人均可支配收入、人均存款等指標上都位居全國第一。產業升級和收入水平提升涵養了稅源，被認為是對“土地財政”依賴最小的城市。2013年，深圳政府性基金收入僅占全口徑財政收入的19%，在全國處于最低水平。也就是說，深圳80%的政府收入來自稅收，已達成了典型的稅收型財政。
深圳的土地財政轉型說明，城市政府要將土地出讓收入用于公共服務設施建設，以涵養稅源，政府應制定總體的產業扶持政策，而不是扶持具體企業，產業升級自會倒逼傳統產業搬遷或退出，實現“騰籠換鳥”，土地財政助推產業轉型和人口集聚，可達到涵養稅源的目的，這是順利實現土地財政向稅收型財政轉型的可行路徑。
