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    1. 鹽業(yè)改革亟待解決三大難題
      2015-05-18    作者:張平    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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      【字號(hào)
        國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》,在前期大幅減少部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,再取消49項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng),將84項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。
        特別引人關(guān)注的是,食鹽生產(chǎn)限額年度計(jì)劃審批、企業(yè)發(fā)行外債的額度審批、探礦權(quán)采礦權(quán)協(xié)議出讓申請(qǐng)審批等諸多事項(xiàng)均被取消。并且,《決定》要求,今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。
        對(duì)此,專家指出,這是國(guó)務(wù)院新一輪“簡(jiǎn)政放權(quán)”的新舉措。特別是食鹽生產(chǎn)限額年度計(jì)劃審批的取消,意味著鹽業(yè)將更加市場(chǎng)化。事實(shí)上,我國(guó)的鹽業(yè)改革呼聲一直較高,這項(xiàng)改革直到現(xiàn)在才有明確的進(jìn)展。那么群眾對(duì)鹽業(yè)改革的呼聲為何如此之高?
        其一,中鹽及旗下各級(jí)鹽業(yè)公司既是管理者,又是經(jīng)營(yíng)者,而外資和民營(yíng)資本很難涉足。百姓在購(gòu)買(mǎi)食鹽方面沒(méi)有更多的選擇余地,我國(guó)鹽業(yè)專營(yíng)壟斷一直飽受詬病。其二,由于鹽業(yè)專營(yíng)體制經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管不分,導(dǎo)致“鹽業(yè)腐敗”叢生,急需市場(chǎng)化改革。
        鑒于此,為充分利用好國(guó)內(nèi)外鹽業(yè)資源,讓民眾得實(shí)惠,使鹽化工產(chǎn)業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展,廢止現(xiàn)有與時(shí)代發(fā)展脫節(jié)的鹽業(yè)專營(yíng)乃大勢(shì)所趨。
        當(dāng)然,鹽業(yè)專營(yíng)至今,并非一無(wú)是處。工業(yè)鹽比食用鹽便宜好幾倍。在鹽業(yè)專營(yíng)體制下,至少大體確保了民眾食鹽的基本安全,特別是避免了“調(diào)包坑民”惡性事件的頻繁發(fā)生。
        推進(jìn)鹽業(yè)改革應(yīng)從這幾個(gè)方面入手。首先,廢除鹽業(yè)專營(yíng),將食鹽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化,一些黑心商人可能在食鹽上做手腳,或者制售假鹽,或者把工業(yè)廢鹽賣給老百姓,或者向食鹽中添加各種有害物質(zhì)。一旦食鹽出現(xiàn)問(wèn)題,對(duì)于民眾危害極大,因?yàn)橐蝗杖驼l(shuí)也離不開(kāi)它。所以鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化后,相關(guān)職能部門(mén)必須要管控得力、完善監(jiān)管,這樣才能確保食鹽質(zhì)量安全。
        再者,食鹽專營(yíng)一旦市場(chǎng)化后,食鹽可能“漲價(jià)”,特別是在微觀調(diào)控能力缺失的情況下,更容易出問(wèn)題。筆者認(rèn)為,食鹽市場(chǎng)化并不意味著政府完全放手不管,改革初期對(duì)食鹽價(jià)格進(jìn)行適度干預(yù)很有必要。
        最后,我們更需看到,廢止鹽業(yè)專營(yíng)和鹽業(yè)市場(chǎng)化改革,并不意味著中鹽公司將退出市場(chǎng),而是以“混改”的形式參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。
        廢止鹽業(yè)專營(yíng),打破鹽業(yè)壟斷格局,這是大勢(shì)所趨。但鹽業(yè)市場(chǎng)化改革要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,不可能一蹴而就。剛開(kāi)始政府部門(mén)應(yīng)該慢慢放開(kāi)食鹽價(jià)格,對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行有效調(diào)控。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管,防止食鹽出現(xiàn)安全問(wèn)題。在做好這兩步基本工作之后,再著力將中鹽公司進(jìn)行“混改”,讓中鹽公司以混合所有制的方式參與鹽業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
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