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    1. 應當給地方財政改革定個時間表
      2015-05-08    作者:譚浩俊    來源:經濟參考報
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        據報道,財政部近日發文敦促地方財政部門提速財稅改革,提出八個方面的改革重點,包括明確深化財稅體制改革路線圖和時間表,進一步減少財政行政審批,創新財政資金管理方式,盤活財政存量資金,加快地方政府債券發行和安排,依法組織財政收入,加快支出預算執行和增加公共服務供給。
        在財政收入增速放緩、增收難度加大的情況下,加快財稅改革步伐,提高財政資金使用效率,緩解財政壓力,就成了非常重要的工作。關鍵是地方財政應當改什么、在哪些方面改,如果這個問題不解決,要想通過改革殺出一條新路,難度很大。
        很顯然,改“土地財政”,是地方財稅改革須首先解決的難題。要知道,地方財政今天的困局,很大程度上源于對“土地財政”的過度依賴。在地方政府已經負債累累的情況下,如果再不對“土地財政”進行改革,把地方政府從“土地財政”的泥潭中拉出來,政府的信用危機將隨時有爆發的可能。縱然通過債務置換的方式將風險后延,也難免新的風險出現。
        需要改革的第二個方面,毫無疑問是預算的隨意性。從1994年實行分稅制到現在,財政收入大幅增長,但財政壓力依然存在,原因何在?就是預算的剛性不強、隨意性太強,多數地方的預算成了擺設。在財政收入增長這么多的情況下,公共事業、公益事業、民生等方面仍然投入嚴重不足,錢都到哪里去了,可能是一筆永遠也算不清的賬。
        都說財政支付壓力越來越大了,財政收支矛盾越來越尖銳了。聽起來有道理,分析一下絕非如此。實際上,在現行財政賬本中,能夠騰出來的資金仍然很多,只是預算被固化了,成了政府領導和部門的既得利益,動不了,也沒法動。如果不改革,不把預算法作為財政資金管理、分配和使用的最高法則,而是預算由人來決定,由個人意志來決定,財稅改革就會成為一句空話。
        如果能夠解決好預算的剛性問題,接下來需要改革的方面,就是盤活財政存量資金。財政到底有多少存量資金,財政部門、地方都會說沒有,都說入不敷出。但是,每到年底,突擊花錢的問題就會出現。到底是真緊還是假緊?為什么會出現突擊花錢的問題?難道真的只是資金撥付的進度問題嗎?顯然,這不實事求是。退一步講,就算這個原因屬實,也應當有一個盤活存量的問題。
        所以,如何盤活財政存量資金,也應當是地方財稅改革不可忽視的重要方面。只有把財政存量資金盤活了,財政資金的使用效率才能提高,財政困難才能得到緩解。
        最后,也是最重要的方面,就是如何改革征收機制。其中重點包含兩個方面:一是稅收征管,二是各種收費。對前者來說,“不攀比”是最急需改革的方面。因為,在地區與地區的攀比思想下,依法征收往往被擱置。改革攀比思維,讓地區與地區之間不要攀比,是確保財政收入按規律增長、依法征收最重要的方面。對收費來說,政府必須控制,必須減少。再不降低企業和居民負擔,經濟的壓力會越來越大,企業的負擔會越來越重。
        總之,對地方財稅改革,既要確定時間表,更要制定路線圖,尤其要適合地方特點,提出更具有可操作性、更緊迫的改革重點。
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