財政部3月24日公布的2014年全國土地出讓金收支情況顯示，去年全國土地出讓金收入4.29萬億元，同比增長3.1%;土地出讓收入征收管理不到位現象也依舊存在，一些地方存在少征、緩征、減免和返還土地出讓收入行為。記者調查發現，少征、欠征或擅自減免的土地出讓金動輒數百億元。多地出現“土地出讓金減多少、緩多久，全憑領導一句話”“樓盤都賣完了，土地出讓金還欠著”等怪象。(《新華每日電訊》3月31日)
梳理近年來土地領域的審計報告以及國家土地督察公告，土地出讓金征收存在“黑洞”和欠賬的問題，幾乎次次上榜。近期一些地方官員的貪腐案，也多涉及土地交易中的權力尋租、利益輸送�？梢姡卫硗恋爻鲎尳鹗杖敕矫娴摹芭苊暗温薄昂诙础�，以及“樓賣完，土地出讓金沒給”等問題，實在耽誤不起。土地出讓金一旦成為某些人的“零花錢”，公眾利益就會被嚴重蠶食，花在征地和拆遷補償支出、被征地農民社會保障、農村基礎設施建設和城市廉租房建設上的錢，就會大打折扣。
要治理土地出讓金征收存在的“黑洞”和欠賬問題，先要弄明白該問題的成因。其中一個重要原因在于，土地出讓金一直是很多地方政府預算外的收入。即使部分地方的土地出讓金占據了地方財政的“半壁江山”，仍沒有列入公共財政預算。如此一來，土地出讓金就變成了“監督外資金”，很容易淪為地方政府的“小金庫”“私房錢”，如何花、花在哪兒及是否“跑冒滴漏”，都是一本糊涂賬�！巴恋爻鲎尳饻p多少、緩多久，全憑領導一句話”，“樓盤都賣完了，土地出讓金還欠著”，也就不難理解了。
另一重要成因在于，在現行土地征收與出讓當中，很多地方領導干部的權力太大，缺乏制約。尤其是地方“一把手”，對地方土地出讓事宜時有干預，被開發商的利益輸送拉攏后，頻頻違規少征、緩征、減免和返還土地出讓金，減多少、緩多久，全憑其一句話。比如前不久落馬的仇和，其從政路線背后總有一浙江籍商人，緊隨著仇和的仕途來擴張其土地開發版圖。日前被公開審理的貴州省委原常委廖少華，也涉嫌插手土地出讓金減免。當某些地方領導與開發商實現利益均沾，土地出讓金征收規定便會成一紙空文。
要治理土地出讓金的“黑洞”和欠賬問題，一要將土地出讓金納入本級財政預算，而不是管理粗放、封閉運行。土地出讓金已成地方財政收入的重要支柱，是一次性預收了未來若干年的土地收益總和，如若“跑冒滴漏”或嚴重欠收，將為社會埋下巨大隱患。比如，對被征地者的補償，許多地方在實際操作中普遍采取法定標準的最低線，有的甚至低于法定標準，農民權益因此受到嚴重侵害，矛盾糾紛高發。土地出讓金征收的隨意也會誘發地方政府的賣地沖動，蠶食耕地紅線。
另一方面，必須依法治權，遏制土地出讓中的權力尋租。土地問題專家黃小虎指出，我國土地出讓金征收亂象頻出，然而違規現象的責任劃分與追究卻長期缺位，即使查出此類問題，大多僅被約談和督促整改，被處理者多因其存在錢權交易等貪腐行為。違規成本如此低，地方怎不會任性而為?土地出讓金收支中的失職瀆職，都應予以問責，或降級降薪，甚至于罷官和追究法律責任。否則，占用耕地越多，地方或部門收益越大;而耕地保護越好，地方卻越吃虧。
