NAES每周財經觀察

　　編者按　當前中國經濟正逐步進入新常態，宏觀經濟政策的前瞻性和精準度需要進一步改善，市場主體的判斷力和應變能力也需要進一步提高。可靠的數據，專業的分析，及時的評價，對于宏觀決策部門和市場主體來說，作用比以往更為重要。正在致力于打造國家級智庫的中國社科院財經戰略研究院（NAES）與本報合作，從今天起推出專欄，每周一為讀者提供一篇“NAES每周財經觀察”文章，對最新的宏觀政策和市場動態、財經熱點事件進行專業解讀。敬請關注。

　　走入3月下旬以來，隨著各方面的宏觀經濟信息紛至沓來，圍繞今年第一季度經濟增長狀況的議論多起來了。盡管最終的結果還有待國家統計局正式公報加以確認，但可以肯定且可能在較大范圍內達成共識的一點是，當前的經濟形勢遠比我們曾經預期的嚴峻。
　　依照常識，經濟形勢趨于嚴峻，政府要出手干預。于是，圍繞經濟形勢的議論演化為對于第二季度以及今年可能出臺的宏觀調控舉措的預期。認識到經濟增長狀況已經有滑出區間調控邊界的可能，注意到李克強總理已經在“兩會”期間做出了“確保經濟運行在合理區間”的承諾，可以肯定且可能在較大范圍內達成共識的另一點是，近期政府將推出一系列旨在穩增長方面加力增效的宏觀經濟政策。
　　面對社會各界事實上已經形成的“政府出臺規模更大、效果更為顯著的經濟刺激措施”的預期，必須清醒地意識到，政府固然有出手的必要，甚至有出更大的手的必要，但絕不意味著可以復制2008—2010年的經濟刺激政策版本。因為相對于2008—2010年，今天所處的國內外經濟環境已經發生了極大變化。
　　首先是形勢變了。無論是操用那樣一種指標加以評估，還是就全球而論或是單就中國而言，今天的宏觀經濟形勢與以往都不可同日而語。很多方面已經變得不大熟悉了，以至于操用以往的知識難以做出清晰的闡釋了。所以，面對新形勢，有關宏觀調控的抉擇必須冷靜觀察，謹慎從事，謀后而動，看清楚再下手。
　　其次是對形勢的判斷變了。無論是學術界還是決策層，也無論是企業還是家庭，隨著宏觀經濟形勢的變化，人們對于形勢的認識和判斷也在發生變化。一個最為明顯的事實是，在今天，已經啟用“新常態”這樣一個新字眼來表達對今天宏觀經濟形勢的不同于以往的判斷。所以，立足于中國經濟正在向形態更高級、功能更齊全、作用更完整、結構更合理的階段演化的新判斷，有關宏觀調控的抉擇必須與新常態相契合，建立在主動適應并引領新常態的基礎之上。
　　第三是治國理政思路變了。隨著形勢的變化以及對于形勢判斷的變化，新一屆中央領導集體領導經濟工作的思路也在發生變化，形成了一系列與以往大不相同的宏觀調控新理念。比如，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，凡是市場和企業能決定的，都要交給市場；要主動做好政府該做的事，要有所為有所不為；要的是有質量、有效益、可持續的發展，要的是以比較充分就業和提高勞動生產率、投資回報率、資源配置效率為支撐的發展；保持一定經濟增速，主要是為了保就業；宏觀經濟政策要保持定力，向社會釋放推進經濟結構調整的堅定信號；只要經濟運行處于合理區間，宏觀經濟政策就保持基本穩定；要避免強刺激政策給經濟發展帶來的副作用，如此等等。所以，鑒于建立在新形勢、新判斷基礎上的治國理政思路發生變化，有關宏觀調控的抉擇必須同新的經濟工作理念相對接，根據新理念創新宏觀調控體制和方式方法。
　　第四是宏觀經濟政策格局變了。隨著形勢的變化、對于形勢判斷的變化以及治國理政思路的變化，不僅宏觀經濟政策功能定位同時指向于發揮逆周期調節和推動結構調整兩個方面作用，而且宏觀經濟政策的目標選擇也同時指向于穩增長、保就業、防風險、調結構、穩物價、惠民生、促改革等多重目標。這意味著，我們不得不將有限的宏觀調控資源同時配置于雙重作用和多重目標，從而難免使得以往的“殲滅戰”演化為“陣地戰”。這也意味著，我們可以依托的宏觀調控空間變窄，從而難免使得宏觀調控的操作目標或作力重點頻繁調整。所以，即便宏觀經濟政策的基本面亟待在擴張方面加力增效，我們也必須在兼顧穩增長、保就業、防風險、調結構、穩物價、惠民生、促改革等多重目標的前提下，圍繞逆周期調節和推動結構調整兩個方面的功能作用妥善安排好宏觀經濟政策的新格局。
　　總之，在當前經濟下行壓力持續加大和通貨緊縮威脅步步緊逼的嚴峻形勢下，宏觀調控切不可病急亂投醫，重走2008—2010年的強刺激老路。基于新形勢、新判斷、新理念和新格局，須走出一條與以往大不相同的宏觀調控新路子。
　　（作者系中國社會科學院學部委員、財經戰略研究院院長）