新任環(huán)保部部長陳吉寧在全國兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上公開承諾將徹底解決環(huán)保系統(tǒng)“紅頂中介”，這成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。此前中央第三巡視組公開通報(bào)，環(huán)保部背后隱藏監(jiān)管失職和腐敗問題。中央巡視組的公開批評(píng)，讓新官上任的環(huán)保部部長陳吉寧毫無意外地把第一把火燒向“紅頂中介”。
何謂“紅頂中介”?李克強(qiáng)總理曾打了個(gè)精彩的比喻：“紅頂中介”就是“戴市場(chǎng)的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”。當(dāng)環(huán)評(píng)業(yè)也形成了“紅頂中介”，本來作為行政審批的前置把關(guān)機(jī)構(gòu)，還有什么實(shí)際意義?本來，中介單位屬于第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，其作用是落實(shí)國務(wù)院“取消和下放行政審批事項(xiàng)、激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力”政策，而當(dāng)這些中介機(jī)構(gòu)戴上了“紅頂”，不但讓“放權(quán)”前功盡棄，而且會(huì)衍生權(quán)力尋租的空間。這些中介機(jī)構(gòu)與權(quán)力勾肩搭背，就可能把原來還遮遮掩掩的以權(quán)謀私，變?yōu)椤昂戏ā钡挠袃敺⻊?wù)。
相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，涉及到5個(gè)省539名涉嫌掛靠的環(huán)評(píng)工程師當(dāng)中，有96名與地方環(huán)保局局長或副局長重名;15名與當(dāng)?shù)丨h(huán)保系統(tǒng)單位的處長或副處長重名;15名與當(dāng)?shù)乇O(jiān)測(cè)站站長或副站長重名……此類“紅頂中介”的出現(xiàn)，說明相關(guān)政府部門不愿意放權(quán)。而不肯放權(quán)的根本原因，就是行政審批權(quán)中的“油水”。有業(yè)內(nèi)人士透露，一份環(huán)評(píng)報(bào)告從數(shù)千元到數(shù)萬元甚至上千萬元不等。這無論是對(duì)環(huán)評(píng)公司還是個(gè)人都是巨大的誘惑。但這樣的“好生意”，只有“紅頂中介”才能壟斷。道理很簡(jiǎn)單，“第三方”的環(huán)評(píng)是不是在審批時(shí)有效，是不是在審批過程中“高效”，就要看相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的“身價(jià)”，只有掛靠權(quán)力部門或有官員兼職時(shí)，才能躍升為“紅頂中介”。
環(huán)評(píng)“紅頂中介”在形成更大的權(quán)力尋租空間的同時(shí)，也因利益驅(qū)使下的“放水”使得不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目蒙混過關(guān)，造成新的污染源。前置于項(xiàng)目審批前的環(huán)評(píng)，是一個(gè)規(guī)劃或項(xiàng)目能否通過審批的準(zhǔn)入門檻，關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后帶來的環(huán)境質(zhì)量變化。而“紅頂中介”的出現(xiàn)，隱含著權(quán)力壟斷帶來的利益輸送。基于權(quán)力尋租的目的，必然會(huì)在環(huán)評(píng)到審批的過程中，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)都首先服從于利益最大化的要求。反腐實(shí)踐證明，官場(chǎng)腐敗就是某些官員把公權(quán)力當(dāng)成謀私的資本，以損害公共利益換取個(gè)人私利。一些明顯重污染項(xiàng)目卻能順利通過環(huán)評(píng)，可能就是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員看在錢的面子上故意“放水”。
因此，環(huán)評(píng)“紅頂中介”既是權(quán)力尋租的“后花園”，也是環(huán)境污染的一個(gè)“排放口”。政府在簡(jiǎn)政放權(quán)改革中，不能只將眼光聚焦在政府部門手中的權(quán)力，還需關(guān)注那些與政府存在千絲萬縷聯(lián)系的事業(yè)單位、社會(huì)組織甚至企業(yè)，徹底斬?cái)嗬孑斔偷逆湕l。
