社保基金的巨額資金缺口應(yīng)該怎么補(bǔ)?22日，在北京舉行的“中國發(fā)展高層論壇”上，財(cái)政部長樓繼偉表示，后代人必須提高繳費(fèi)率來補(bǔ)充老人未交費(fèi)造成的缺口，這樣做當(dāng)然不能說完全的不公平，但更為公平的辦法應(yīng)該是“劃撥部分國有資產(chǎn)，充實(shí)社會保障基金并適時(shí)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率。”

　　劃撥國資充實(shí)社保，不僅是一個更公平的辦法，也是解決社保問題的根本解決之道。

　　近年來社保基金收支表面上處于結(jié)余狀態(tài)，如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼和擴(kuò)大“補(bǔ)繳”人群等因素，實(shí)際上多數(shù)時(shí)候收不抵支。社保基金為什么有缺口?因?yàn)闅v史欠賬多。正如樓繼偉所說，中國的社保制度是1997年逐步建立起來的，在此之前企業(yè)和職工沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)。這些職工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系時(shí)，視同繳過費(fèi)的人群對待，因而形成缺口。

　　未來，社保的欠賬還會更多。我國社保基金的運(yùn)作是統(tǒng)籌制，而非嚴(yán)格的分賬制。也就是“工作的人養(yǎng)退休的人”，而非“工作的自己養(yǎng)未來的自己”。中國人口結(jié)構(gòu)拐點(diǎn)即將到來，工作的人將大幅減少，退休的人則越來越多，缺口也勢必越拉越大。人社部部長尹蔚民在今年的兩會上就表示， 2050年，有38.6%的人口超過六十歲，屆時(shí)1.3人養(yǎng)1個老人，未來中國養(yǎng)老金基金收支平衡將面臨很大壓力。

　　社保基金能否多開源?很難。社保基金來源主要靠企業(yè)與個人繳費(fèi)，眼下我國社保繳費(fèi)水平已經(jīng)偏高。國務(wù)院副總理馬凱曾表示，現(xiàn)在“五險(xiǎn)一金”已經(jīng)占到工資總額的40%到50%。也就是說，月薪稅前1萬元，繳完“五險(xiǎn)一金”后，到手的只有7454元，但企業(yè)實(shí)際支出了14410元，6633元都繳了社保。再提高，勢必嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展。

　　充實(shí)社保還可以采取財(cái)政補(bǔ)貼、增加投資收益率、延遲退休等辦法，但這些都是杯水車薪。目前養(yǎng)老體制分地“分灶吃飯”，沒有實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，勞動人口流入大省因?yàn)槔U費(fèi)人群多而有結(jié)余，一些老工業(yè)區(qū)省份則寄望于全國統(tǒng)籌。但可以想象，全國統(tǒng)籌后，這一點(diǎn)盈余也會被迅速吃光。

　　因此，彌補(bǔ)缺口最見效的辦法就是劃撥國有資產(chǎn)，而且公平合理。首先，國企職工在社保制度建立前，雖然沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但這些錢也沒有落入他們的腰包，實(shí)際上是被國有企業(yè)拿走了，國有資本因此得以積累，讓國企再還回來就是應(yīng)有之義。

　　其次，既然是國有企業(yè)，即為國民所有，除了利潤上繳財(cái)政歸國民所有外，紅利也應(yīng)該讓國民享有，但事實(shí)上，作為股東的國民并沒有得到應(yīng)有的回報(bào)。例如，中石油在美國上市時(shí)融資29億美元，截至2012年其分紅累計(jì)達(dá)119億美元。其慷慨甚至讓股神巴菲特都感嘆，“他們將把利潤的45%拿出來進(jìn)行分紅。”中石油能獲得巨額利潤，與其在國內(nèi)市場的壟斷地位有很大關(guān)系，賺了錢卻“寧贈友邦、不予國民”，這是極不公平的。

　　把國資劃撥社保，“國有”二字才實(shí)至名歸。而社保基金的代持也并不會影響國企的正常運(yùn)作，現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)使得國企“內(nèi)部人控制”問題嚴(yán)重，多了社保基金這個公共利益代表，有利于加強(qiáng)對國企的監(jiān)督。

　　事實(shí)上，劃撥工作已經(jīng)起步。本月11日，山東省發(fā)布《關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，其中明確“將省屬國有企業(yè)30%的國有資本，轉(zhuǎn)由山東省社保基金理事會持有管理，行使出資人職能。” 國資劃撥社保，擔(dān)得起改革二字，也為全體國民所樂見。