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    1. 解養(yǎng)老難題須普及企業(yè)年金
      2015-03-19    作者:董登新    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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        董登新

        目前,人社部正在謀劃將我國(guó)地方政府分散掌管的“社會(huì)保險(xiǎn)基金”(簡(jiǎn)稱“五險(xiǎn)基金”)拿來“入市”,更有人提倡讓“五險(xiǎn)基金”進(jìn)入股市賺錢,并以此填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。這些主張雖未進(jìn)入立法程序,但令人擔(dān)憂。
        在美國(guó),華爾街總是兩眼緊盯社保基金的“口袋”,一直企圖游說社保基金入市,但美國(guó)社保基金成立80年來,一直不允許入市。這里所說的“美國(guó)社保基金”是指美國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(OASDI)基金,也稱美國(guó)社保信托基金。
        美國(guó)社保基金80年不入市,主要理由有兩個(gè):一是美國(guó)政府認(rèn)為對(duì)于社保基金而言,安全性最重要,入市有風(fēng)險(xiǎn),因此社保基金不能入市,只能購買國(guó)債或存入銀行;二是美國(guó)大眾認(rèn)為龐大的聯(lián)邦社保基金入市,有悖于市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)與公平,甚至?xí)䦷碚畬?duì)私人經(jīng)濟(jì)的操縱與控制,因此,社保基金“入市”是美國(guó)民眾不能接受的。
        盡管如此,近20多年來,華爾街集團(tuán)一直沒有放棄努力,他們反復(fù)游說國(guó)會(huì),希望允許美國(guó)社保基金的一部分“入市”炒股。尤其是自上世紀(jì)90年代初以來,美國(guó)經(jīng)歷了兩輪聲勢(shì)浩大的特大牛市,華爾街集團(tuán)趁機(jī)要求社保基金入市的呼聲越來越高。
        為了回應(yīng)華爾街集團(tuán)的呼聲和訴求,克林頓總統(tǒng)及小布什總統(tǒng)兩任政府先后企圖在社保基金中分割出一個(gè)比例,創(chuàng)設(shè)“個(gè)人賬戶”,供參保人自我管理或私有化管理,并且允許“個(gè)人賬戶”進(jìn)入股市炒股,結(jié)果均遭國(guó)會(huì)否決。
        雖然美國(guó)社保基金(即公共養(yǎng)老金)不允許入市,但美國(guó)私人養(yǎng)老金(即企業(yè)年金和職業(yè)年金)則允許入市。截至2013年底,美國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余為2.76萬億美元,但美國(guó)私人養(yǎng)老金結(jié)余卻高達(dá)24萬億美元(遠(yuǎn)高于美國(guó)的GDP),這正是美國(guó)人養(yǎng)老的最大儲(chǔ)備或保障,同時(shí)也是美國(guó)資本市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展的最大貢獻(xiàn)者。
        與此相反,截至2013年底,中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余(公共養(yǎng)老金)只有2.26萬億元人民幣,企業(yè)年金(補(bǔ)充養(yǎng)老金)僅有區(qū)區(qū)0.6萬億元人民幣,二者之和遠(yuǎn)低于中國(guó)GDP。很顯然,養(yǎng)老金缺口指望炒股賺錢來填補(bǔ)是不現(xiàn)實(shí)的,更何況我國(guó)“五險(xiǎn)基金”分散掌管在地方政府手中,如果真讓它們各自為政、炒股投資,其結(jié)果是相當(dāng)可怕的。
        實(shí)際上,中國(guó)養(yǎng)老金的最大缺口是體制性缺口或結(jié)構(gòu)性缺口,即企業(yè)年金和職業(yè)年金是中國(guó)養(yǎng)老金的最大短板。更何況,降低社保繳費(fèi)的前提,必須大力提高企業(yè)年金的覆蓋面,只有企業(yè)年金普及了,才可能降低社保養(yǎng)老金的替代率。因此,中國(guó)必須大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金,才是應(yīng)對(duì)人口老年化、填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的正道。

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