“取得明顯進展、改革步伐較快”——總部位于巴黎的經濟合作與發(fā)展組織最近在一份評估報告中,對中國改革不吝“點贊”,同時還就深化改革的重點給出了一些建議。經合組織的評價,既有利于堅定人們對中國深化改革的信心,對中國改革的具體推進也不無裨益。
這份題為《走向增長》的報告專門評估全球主要國家結構性改革進展,2005年以來經合組織每年發(fā)布一次,2011年以后增加對中國、印度等在內的金磚五國和印度尼西亞等6個國家的評估。
在此次報告中,經合組織明確指出,中國在多個關鍵領域的改革進展“清晰可見”,比如多個領域已經面向私人資本開放,外資審批程序更加簡單,高等教育正在從“重數量”轉向“重質量”,利率改革使得儲蓄者可獲得更好回報。經合組織還認為,中國越來越多城市為流動打工者提供的社會服務日益健全,這不僅有利于釋放他們的消費潛力,也有利于經濟增長變得更加平衡和公平。
此外,經合組織還統(tǒng)計出,2008年至2013年期間,中國人均國內生產總值增長速度平均達8.3%,勞動力生產效率年均提高8.4%,按購買力平價計算,2008年至2013年期間中國人均國內生產總值與經合組織前17名國家的平均值的差距繼續(xù)縮小。這些數據從側面反映出中國改革的積極效果。
成就不容否認,不過也要看到,中國要想實現長期健康較快增長,仍有許多功課要做。根據經合組織提供的數據,2012年中國25-64歲人群中接受過高等教育的人數占比不到5%,而經合組織國家的整體水平則超過30%,中國的勞動力素質仍待提升;再比如,政府對企業(yè)經營活動的干預指數中國為3,經合組織國家整體不到2,外來投資障礙指數中國接近3,經合組織國家不到0.5,這意味著中國仍需下大力氣減少“有形之手”對市場的干預,進一步釋放市場活力。
問題在哪里,方向就在哪里。經合組織認為,中國深化改革的優(yōu)先任務有三:
首先就是減少行政干預市場,提高經濟運行效率。用經合組織的話說,就是要用市場化機制取代價格管控,消除不合適的監(jiān)管障礙,讓審批體系變得更加高效和透明,營造公平的競爭環(huán)境。
其次要提升勞動力素質,為保證和提高經濟潛在增長率夯實基礎。這方面,經合組織注意到中國的教育部門已開始做出有針對性的調整,從2014年初公開強調職業(yè)教育重要性,到當年6月宣布新的教育體系建設規(guī)劃,推動眾多地方高校開始向職業(yè)教育學院轉型……“這些改革使得中國高等教育畢業(yè)生的勞動技能和市場需求更加契合。”
再者,在金融領域,中國還要在自由化改革和完善監(jiān)管之間做好平衡。經合組織認為,解除對銀行的國家隱性擔保,增強金融體系中風險定價的作用;保證地方政府或房地產項目不會擠占中小企業(yè)的借貸資金,是中國深化改革的題中之義。
在實踐中,中國改革其實已經基本覆蓋經合組織所列的三個重點。不過經合組織的建議,仍不失為可以參照的路標。應該說,中國深化改革不是件容易的事,不僅要完善頂層設計,更要著力保證政策的落實效果,利益糾葛紛繁復雜,破冰之旅實無坦途。但一路走來,中國改革的決心和魄力已經得到國際社會的高度認可,期待來年中國改革的成就讓人們更加刮目相看!