隨著中國正進入結(jié)構性改革的發(fā)展新階段，外資來華也有望呈現(xiàn)“量大質(zhì)更優(yōu)”之勢，中國正在步入吸引外資2.0時代。

　　中國成為全球最大外國直接投資國

　　近一段時期，隨著中國反壟斷調(diào)查的縱深展開，以及新修訂《中華人民共和國外國投資法(草案征求意見稿)》出臺，擔心抬高外資進入中國門檻，以及認為中國開始實施“投資保護主義”的看法就此起彼伏，中國真的要關上開放大門了么?

　　整體而言，認為中國“投資保護主義”抬頭的看法與數(shù)據(jù)并不完全相符。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的跨國直接投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從1992年起，中國已連續(xù)22年成為吸收外資最多的發(fā)展中國家，即便是金融危機后的2008至2014年，中國每年新批準設立外商投資企業(yè)都在2萬家以上，實際利用外資受國際經(jīng)濟形勢的影響，雖然也有波動，但總體依舊上升，從2008年的924億美元增長到2014年的1195.6億美元。近期，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議報告顯示，2014年中國超過美國成為全球外國直接投資第一大接收方，顯示中國仍是全球范圍內(nèi)對外國直接投資最具吸引力的經(jīng)濟體。

　　事實上，中國經(jīng)濟參與并全面融入全球化，就是從對外開放開始的。外資是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，中國對外資的態(tài)度也一向都是積極開放的。但是，近些年，隨著國際經(jīng)貿(mào)格局的變化和中國經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型的需要，中國不可避免地要對外資投資領域和投資法律做出適時調(diào)整。例如，為保護資源和環(huán)境，對重污染和高能耗及產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的外商直接投資加以限制;為解決分配不公問題，較大幅度地提高了企業(yè)職工勞動保護待遇和最低工資標準等;特別注重保持外商投資法律、法規(guī)的相對穩(wěn)定性、連續(xù)性和可操作性;為了完善市場經(jīng)濟體制，力求讓企業(yè)在公平、規(guī)范的市場環(huán)境下競爭，逐步取消了“超國民待遇”。事實上，全球許多國家都不會將“超國民待遇”常態(tài)化，各國都是根據(jù)本國具體情況和經(jīng)濟發(fā)展新階段對外資政策進行調(diào)整，由“超國民待遇”轉(zhuǎn)向“國民待遇”。

　　中國需通過改革適應新趨勢

　　2008年全球金融危機以來，全球貿(mào)易出現(xiàn)了重大調(diào)整，出現(xiàn)了由倡導“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向“公平貿(mào)易”的新趨勢。國際上，圍繞“準入前國民待遇”、國有企業(yè)的競爭中立、負面清單管理、公平市場競爭，已經(jīng)形成多項全球關注的議題，這對中國的國內(nèi)法律制度和市場環(huán)境提出了更大的挑戰(zhàn)，中國需要進一步通過改革適應這些新趨勢的變化。

　　十八屆三中全會之后，中國新一屆政府放松外國資本準入，將外商直接投資項目由核準制改為備案制，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理，實施負面清單制度。2014年，在國務院批準的相關擴大開放措施的基礎上，進行了負面清單的修訂。2014年修訂的負面清單外商投資準入特別管理措施調(diào)整為139條，調(diào)整率達26.8%。數(shù)據(jù)顯示，上海自貿(mào)區(qū)新設外商投資企業(yè)通過備案設立比例達到91.3%，提高了政策透明度和便利性。

　　近期，針對外商投資，商務部正在起草新《外資法》草案，有望將《公司法》、外資三法(《外資企業(yè)法》《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》)合并，出臺統(tǒng)一的《外國投資法》，更有利于逐步統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，推動統(tǒng)一準入制度，與國際通行規(guī)則制度全面接軌。

　　順勢而為才能趨勢而上。外資與正在經(jīng)歷深刻調(diào)整的中國經(jīng)濟一樣正處于一個新的歷史節(jié)點，相互選擇、融合仍將繼續(xù)。當前，中國經(jīng)濟依靠人口紅利、土地成本和環(huán)境成本形成的 “投資成本洼地”效應逐步減弱，過分依賴增加勞動、資本等生產(chǎn)要素投入的增長方式已經(jīng)難以持續(xù)，必須增加人力資本、技術進步、創(chuàng)新研發(fā)的投入。中國對外資的選擇變了，中國更需要那些投資于新增長領域的外資。比如，新修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》就在鼓勵類增加了新能源汽車關鍵零部件、基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設備等條目。一些有遠見的跨國公司也在積極利用新規(guī)制，抓住中國結(jié)構轉(zhuǎn)型的新機遇，開始在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高端服務業(yè)領域積極布局。

　　外資來華有望“量大質(zhì)更優(yōu)”

　　根據(jù)中國商務部數(shù)據(jù)，去年中國服務業(yè)實際使用外資金額約為663億美元，同比增長7.8%，占比升至約56%，相比傳統(tǒng)制造業(yè)由于人力成本、要素成本上升而出現(xiàn)12.3%的下降形成了鮮明的反差。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)報告所顯示的外資投資行業(yè)分布看，2014年服務業(yè)外資流入增長較快，已經(jīng)占到總量約56%，其中分銷服務業(yè)、運輸服務業(yè)實際使用外資規(guī)模較大;而制造業(yè)吸引外資金額下滑，占總量的比重繼續(xù)下降。

　　隨著中國展現(xiàn)出越來越強的創(chuàng)新活力與潛在的巨大購買力，外資來華也有望呈現(xiàn)“量大質(zhì)更優(yōu)”之勢。事實上，全球目前出口增值的近一半來自服務部門，全球直接投資總存量的60%以上都流向了服務業(yè)，服務要素已成為決定全球價值鏈利益分配的關鍵要素。為此，中國政府進一步放寬外商投資準入，推進服務領域的投資自由化，鼓勵外商投資現(xiàn)代服務業(yè)，支持面向民生的服務業(yè)擴大利用外資，推進服務業(yè)開放進程。外資市場準入大門將進一步打開，將吸引更多國外高級生產(chǎn)要素，如技術、人力資本等來到中國。