從南北車合并傳言到合并方案正式發(fā)布，再到近期石油央企、電信央企的合并傳言，央企似乎要迎來新一輪重組大潮。

　　不過，由此也引發(fā)一個(gè)重大問題，即不管是正在推進(jìn)中的南北車合并，還是目前尚處于傳言中的石油央企、電信央企合并，此類橫向合并是否能通過反壟斷審查?

　　一般來說，南北車之類的橫向合并都會(huì)引發(fā)經(jīng)營者集中，進(jìn)而形成某一個(gè)央企在某個(gè)產(chǎn)業(yè)壟斷程度相當(dāng)高的市場(chǎng)格局，甚至可能形成單寡頭壟斷市場(chǎng)。但是，壟斷是一回事，是否違背《反壟斷法》是另一回事，二者不能簡(jiǎn)單地畫等號(hào)。

　　從立法宗旨來看，我國《反壟斷法》立法目的是多元的，其直接目的是預(yù)防和制止壟斷行為、保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，最終目的則是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。

　　作為一部有濃厚產(chǎn)業(yè)政策色彩的法律，我國《反壟斷法》第四條提出國家制定和實(shí)施與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，第七條提出保護(hù)國有經(jīng)濟(jì)，第二十七條提出在審查經(jīng)營者集中時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，第二十八條提出經(jīng)營者集中符合社會(huì)公共利益的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以做出不予禁止的決定。

　　2006年，時(shí)任國務(wù)院法制辦主任曹康泰在對(duì)《反壟斷法(草案)》作說明時(shí)也曾明確表示，反壟斷法律制度既要有利于保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造和維護(hù)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，更要與國家現(xiàn)行有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)，有利于企業(yè)做大做強(qiáng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要使《反壟斷法》成為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力的政策工具”。

　　這些都表明，競(jìng)爭(zhēng)雖然很重要，但它并非唯一的經(jīng)濟(jì)政策。在我國，競(jìng)爭(zhēng)政策會(huì)受到國家其他經(jīng)濟(jì)政策特別是產(chǎn)業(yè)政策的影響，在限制壟斷、制止濫用市場(chǎng)支配地位的同時(shí)，我國也鼓勵(lì)關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)做大做強(qiáng)，以提高其國際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　因此，當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生沖突，在現(xiàn)行《反壟斷法》并沒有明確規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)政策是否優(yōu)先于產(chǎn)業(yè)政策的情況下，該問題的裁斷將主要取決于當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和整個(gè)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境。

　　而在目前，為降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率、化解產(chǎn)能過剩、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，國家正力推高端制造走出去，這其實(shí)也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的應(yīng)有之義。

　　所以，對(duì)于目前實(shí)施的《反壟斷法》，應(yīng)該放到國家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境中予以全面理解。明乎此，上述央企的橫向合并是否違背《反壟斷法》的問題也就會(huì)迎刃而解。