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    1. 國企改革不應是簡單的強化國有經濟
      2015-02-16    作者:賀軍(安邦咨詢高級研究員)    來源:證券時報
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        有消息稱,國企改革的頂層方案經過數輪討論和修改,有望在今年“兩會”后出臺,國企改革混改門檻將進一步放寬,競爭性領域所有制資本參與的股權比例限制也將進一步放寬。國資投資運營機構可以根據自身需要,或根據投資收益最大化引入戰略投資者,不要求絕對控股。除央企改革外,地方國企改革也在升溫。31個省份在地方“兩會”中都提出了2015年地方國資改革的藍圖,包括“混合所有制改革”、“兼并重組”、“分類改革”、“整體上市”、“國有資本投資公司試點”等內容。

        在我們的研究團隊看來,中央要求推動國企改革的決心很大,力度很強,但國企改革仍有一些根本性的問題不明確。我們認為,在最新的國企改革方案制訂之前,需要把一些前提性的問題搞清楚:

        第一,國企改革的目標是什么?國資委曾總結中央對國有經濟發展和國企改革的看法有“四論”:一是命門論,即國有經濟是“命門”。二是“基礎論”,即國有經濟是黨執政的重要基礎。三是“加強論”,國有企業只能加強,不能削弱。四是“防流失論”,不能在一片改革聲浪中造成國有資產流失。據此有人認為,國企改革的根本目標就是做大做強,強化國有經濟的支柱性地位。

        不過,如此理解國企改革過于偏頗。“命門”固然重要,但命門也很脆弱,捅破了就一錢不值。如果把國有經濟視為執政基礎,那占中國經濟60%以上的民營經濟就更是國家經濟基礎了。此外,加強國企并不等于繼續做大國企規模,收縮規模、提高質量、轉換國有資產形式,也是做強國企的重要方式。國企改革更重要的任務是配合市場化改革,如果國企改革不能給中國的市場化帶來好處,那么改革的方向就錯了。

        第二,異化的國企應該如何改革?我們在多年以前就提出“國企異化論”,稱國企已經異化為局部人的利益集團。中央巡視組對央企的巡視證實了這一點。僅2014年就有14名央企高管落馬,而全國有超過70名國企高管落馬。專項巡視發現,國企關聯交易、利益輸送鏈條層出不窮,觸目驚心。部分央企領導人員背靠企業這棵“大樹”,通過子女、親屬或其他關系人大行關聯交易,“靠山吃山”、“靠船吃船”、“靠煤吃煤”、“靠油吃油”,只要手里有權力、有資源,都可以通過花樣百出的關聯交易方式,實現利益輸送。2014年央企營業收入規模達25.1萬億元,實現利潤1.4萬億元,負債超過66萬億元。經營效率其實相當低。

        更重要的是,國企的這些問題大部分都是體制性的——正是由于國企體制,國企才變成了誰都想咬一塊的“唐僧肉”,成為利益輸送的源頭!對于“異化”嚴重的國企來說,現有的國企改革方案是否能治病救急?需要謹慎思考。

        第三,國企改革的思路是什么?現在熱門的是混合所有制改革。國資委提出,國企改革要打破“五種界限”,即所有制、層級、系統、產業及國界限制。但從現有混改的實際操作來看,混改的核心是希望把社會上的錢“圈”到國企那里,幫助國企發展。不過,社會資本對于為什么要進國企?能交換到什么利益?如何保障投資權益?仍然帶有很多疑問。

        在我們看來,國企改革一是增量改革,二是存量改革。在存量改革上應改變國企管理形式,盡早從管企業轉向管資產。而增量改革應該放開市場,國企向少數行業和領域集中,不要再跑馬圈地,新生的市場應該放開競爭。國企改革的核心應該有利于市場化改革,而不是簡單的強化國有經濟。

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