河北邢臺市隆堯縣三地農民專業合作社歷時7年多建立的非法集資帝國坍塌了。據披露，三地合作社在河北全省涉嫌非法集資80多億元。另據警方稱該案涉及全國16個省市，集資金額巨大。

　　燕趙大地這幾年注定很不平靜，在三地合作社非法集資曝光之前，去年10月邯鄲市94家房企非法融資93億元，今年2月初廊坊市黃金佳投資集團涉嫌非法集資53.9億元，涉及民眾3.6萬人。這些非法集資大案影響面廣，社會后果嚴重。

　　根據現行法規，農民專業合作社業務應限于轄區農民專業合作社及社員之間資金調劑與融通，不能對外吸收資金和發放貸款。而一開始就嚴重違背農民專業合作社宗旨的三地合作社，竟違規開辦金融業務達七年之久，直到這一龐氏騙局敗露，人們才如夢初醒。近年來，各級政府在查處打擊非法集資上沒有少用力氣，包括制度設計、落實監管部門、社會宣傳、善后處置等方面都進行了大量工作，仍然沒有引起民眾足夠警覺，仍不能阻擋非法集資的滾滾洪流。筆者認為，除了這些非法集資手段隱蔽、高利引誘、民眾金融風險意識脆弱之外，主要在于各級政府對非法集資監管理念和方式滯后所致。

　　從前述幾個案例看，非法集資已有新特點和新動向：一是隱蔽性高。不管是農民專業合作社、還是黃金佳及房企都披著政府部門正規審批手續的外衣，且都有實業作掩護，很容易讓民眾迷惑。尤其是一些公開的非法集資，以“合法”身份和各種榮譽稱號進行，使非法集資活動波及地域廣、時間跨度長，對社會帶來巨大危害。

　　對此，各級政府應調整監管之策，改變過去“大張旗鼓”做表面功夫的作風，建立“地下”和“地上”全方向社會監管體系，采取“暗地”和“公開”兩種方式，建立動態預警系統，調動社會各界力量共同參與，消除監管盲區，轉變“馬后炮”和“救火員”身份，提高反應靈敏度，及時發現非法集資蛛絲馬跡，把各類非法集資扼殺在萌芽狀態。同時，對一些表面繁榮光鮮的企業，要保持足夠警惕，進行暗中調查，對其資金來源和去向進行監管。政府及民間團體，不要輕易對各類企業授予榮譽光環，以免有意無意地“為虎作倀”。

　　二是內部組織嚴密，涉及地域廣泛。三地合作社在各縣、鄉(鎮)、村設有公開明確的機構、確定專門吸“存”人員，而黃金佳投資集團組織管理體系更完善，在深圳、西安、重慶、大連等地開設數十家分公司，產業領域涉及到現代農業、擔保、網絡技術、軟件開發等等。嚴密的組織系統使其具有超強的“吸資”能力。值得注意的是，不論是三地合作社還是黃金佳公司，其“經營”都已遠超所在地限制，通過發展機構和現代互聯網等融資手段，把非法集資之手伸向全國各地。

　　這種特點要求政府監管打破“地域分割、各自為戰”以及銀監會單一治理的渙散格局，成立由政府公安、司法、金融監管、工商等執法部門聯合監管機構，專司打擊非法集資職能，形成全國統一監管合力，消除各地“自掃門前雪”的消極心態，并可以通過有獎舉報等方式形成社會監管合力。同時，還應把打擊非法集資活動納入施政考核，讓各級政府切實承擔打擊非法集資責任。

　　三是引誘性強，上當受騙者多。三地合作社成立之時，對外宣稱：“在三地合作社入股1萬元，即可得到100袋面粉。除此之外，4個月利息30%，1年利息100%。如想退社，返還本金和利息，已被食用的面粉免費贈送。”黃金佳投資集團在全國范圍內非法集資時，抓住了投資者的貪利心理，陸續推出了“黃金佳迷你金條”，填補了國內外黃金投資市場空白，降低了實物黃金投資門檻。且該產品被各部門連續評為“中國黃金投資行業十大最具影響力品牌”、“中國黃金投資服務客戶滿意最佳典范品牌”等榮譽稱號，在這些“護身符”的掩蓋下，民眾趨之若鶩。

　　根據這一新特點，政府應轉變處置方式，從事后處置轉變到事前引導，從利益補償轉變到風險意識培育。一是加強向民眾宣傳法律法規知識，通報非法集資形式和特點，提高民眾風險意識和識別能力，引導其遠離非法集資。二是加大對典型案件公開曝光力度，改善民眾與非法集資者之間的信息不對稱。