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    1. 緩解財政壓力須先盤活存量
      2015-01-26    作者:譚浩俊    來源:經濟參考報
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        據媒體報道,國務院辦公廳近日正式對外發布《關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》,首次作出全面系統部署,出臺十大具體改革舉措,盤活財政存量資金改革進入實質操作階段。
        盤活財政存量資金可以有效提高財政資金的使用效率,減少財政資金的損失浪費,使其更好地為經濟社會發展提供物質保證。從實際情況來看,財政存量資金也確實具有很大的盤活潛力。
        但是,從財政與經濟的關系來看,盤活財政存量資金,不僅是提高財政資金使用效率的問題,而是直接關系到能否減輕企業負擔、緩解財政收入增量壓力的問題。因為,存量結余越多,資金的運轉效率越低,對財政收入增量的要求也就越高。最終,財政收入增量壓力會轉嫁到企業身上,成為企業的負擔。
        從1994年實行分稅制改革到現在,財政收入一直以GDP兩倍以上的速度增長,財政支出則水漲船高,保持了與財政收入基本相同的增長速度。可是,財政收入的快速增長,財政支出的不斷增多,并沒有帶來公共事業、社會事業的同步發展,教育、醫療、衛生等與居民關系密切的行業,仍然面臨投入嚴重不足、發展嚴重滯后等問題。也就是說,盡管每年的新增財力都是一個天量,都足以比較好地發揮公共財政職能,但現實說明,這些新增的財力并沒有真正用到刀刃上。不然,公共事業、社會事業等也不會嚴重滯后。也正是財政資金使用效率不高,對財政收入增量的要求也就越來越高。最終財政收入增長得越快,財政資金的使用效率越低,對增量的需求也越高。
        在經濟比較平穩的情況下,財政收入增長還具備一定條件。不過,隨著金融危機的爆發,企業的發展環境出現了很大變化,很多企業陷入困境。可是,財政支出卻不可能再降下來,而且還要繼續增長,這就對財政收入增長提出了更高要求,企業承受的負擔會更加沉重。
        在這樣的大背景下,如果能夠盤活財政存量資金,將盤活的資金用到刀刃上,就可以有效緩解財政收入增量的壓力。
        實際上,按照目前企業的實際情況,應當采取大規模的減稅才對,特別是制造業,更應當加大減稅力度,以幫助企業渡過難關。財政的工作重心應當放在如何盤活存量上,而不是過度關注如何擴大增量。只有盤活存量資金并提高其使用效率,才能真正發揮財政資金的作用,才能使經濟與財政的關系更加協調。
        鑒于財政資金在存量管理方面存在問題,在新《預算法》已經正式實施的情況下,下一步的財稅改革,也應當在如何更好地用好財政存量資金、提高財政存量資金的使用效率方面,有一些具體的措施和辦法,并從體制和機制上找到化解矛盾與解決問題的出路。財稅改革,絕不是簡單地調整利益分配關系,還在于如何協調好財政與經濟、企業之間的關系。
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