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    1. 以系統化改革破養老金隱形債務
      2015-01-05    作者:張敬偉(察哈爾學會研究員)    來源:每日經濟新聞
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        近日,中國社科院發布《現行統賬結合模式下隱形債務預測與測算》報告稱,以2012年為基準,社會統籌賬戶的隱形債務為83.6萬億元,個人賬戶的隱形債務為2.6萬億元,合計城鎮職工基本養老保險統賬結合制度下的隱形債務為86.2萬億元,占2012年GDP的比率為166%。

        養老金隱形債務數量,有多個版本。中國社科院此次預測的86.2萬億元缺口,應是最令人觸目驚心的一次。按照國務院副總理馬凱的話說,養老金未來缺口測算由于情境不同,結果也不同,但可以確定的是,如果體制不改、機制不轉、政策不調整,缺口是必然的。不是一星半點的缺口,而是巨大的缺口。

        這里涉及三個問題:一是養老金的確存在缺口,上下應該達成共識。二是缺口多少,雖各有說法,但絕對不是小數字。三是只有改革才能補缺。

        養老金“雙軌合一”改革,或許能夠最大限度地紓解其中矛盾。這不僅解決了行業收入不均和各群體利益矛盾的大問題,關鍵是營造了社會公平的大氛圍。當然,機關事業單位人員,無論繳納養老金的比例如何,將會形成新的社會統籌和個人賬戶“資金池”,可彌補養老金隱形賬戶的缺口。

        彌補多少?做一道簡單的數學題也許有參考意義。若社會統籌賬戶按照20%,個人賬戶按照8%來繳存,機關事業單位人員歸集的“資金池”自然不是小數目。這就是改革的系統動力,一個積極的元素運轉起來,即可形成收入分配調節、社會公平和消減養老金隱性債務等多項難題。

        養老金改革當然不止于祛除“雙軌制”,還包括“全覆蓋”。現實的市場環境下,并非每個企業和每個職工都納入了到社保體系之中。“五險一金”占比工資較高的困擾,讓很多企業和職工 “瞻前不顧后”——考慮現在少些負擔和多些收入,根本不考慮未來的社會保障。社保全覆蓋,也會使養老金兩大賬戶資金池充盈一些。至于“五險一金”占比工資過高,這個可以通過提高工資收入和對企業實施減稅來解決。現代社會,沒有社保制度托底,其現代化水平和民生質量必然大打折扣。必須厘清,社保體系在中國,還處于初級階段,歐洲高福利未必是中國社保的理想目標,但保障基礎民生和讓所有人老有所養的基本目標不能降低。

        另一個改革就是適應老齡化社會并有所作為。中國老齡化社會,既有西方國家的共性,也有本國特色——獨生子女無力養老的困窘(也包括一部分失獨家庭)。在維系傳統家庭養老傳統的基礎上,國家養老與社會養老應承擔更多更大的責任。如何通過公共財政和動員社會資本參與這項攸關所有人利益的“夕陽工程”中來,頂層設計應該有明確的思路。輿論場一直暢議的延遲退休問題,在政策設計上也應該有個了斷。畢竟,延遲退休,雖然治不了養老金缺口的本,但也延緩養老金支付,能解燃眉之急。

        養老金隱形債務是動態的。只要提高兩個賬戶的繳存比例,或者公共財政關注多一些,都能讓養老金債務減少。更重要的改革是完善資本市場,在監管到位和市場風險可控的情勢下,將養老金投入股市債市,而不是呆在銀行和通脹 “賽跑”。養老金入市,曾經讓輿論場嘩然。認為將養老金投入股市,簡直就是拿職工的血汗錢造孽。

        在A股市場存在監管瑕疵的態勢下,公眾的擔憂可以理解。只要資本市場完善起來,養老金、公積金入市是解決隱性債務的有效手段。在成熟的市場經濟國家,都是這么做的。

        養老金隱形債務,看似養老金繳存問題,實質上是改革不到位所致。只要啟動系統化改革,困擾中國社會的養老金、公積金、收入分配不均等一攬子社會頑疾都可迎刃而解。

        2014年被稱為深改元年,一些攸關國計民生的改革舉措紛紛出臺。對于養老金隱形債務問題,可以擔憂但不要恐懼。畢竟,現在的養老金賬戶資金池,應對當期支付并無問題。未來的債務隱憂和支付難題,可由系統化改革來化解之。

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