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    1. 養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌轉(zhuǎn)續(xù)問題待解
      2015-01-05    作者:陳秋霖    來源:京華時報
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        允許省級地區(qū)在確保全國統(tǒng)籌的前提下有一定的費率和待遇調(diào)整浮動幅度,考慮了地方的積極性,也導致不同養(yǎng)老金水平地區(qū)之間仍然存在養(yǎng)老金差異部分的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。

        據(jù)媒體報道,人社部透露,目前養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的方向已經(jīng)確定,重點是統(tǒng)一確定繳費的基數(shù)和費率,歸集中央統(tǒng)籌基金進行省際的余缺調(diào)劑,同時允許省級地區(qū)在確保全國統(tǒng)籌的前提下,有一定的費率和待遇調(diào)整浮動幅度。人社部部長尹蔚民近日表示,爭取在2015年提出職工基本養(yǎng)老保險金全國統(tǒng)籌的方案。這意味著,多年來備受關(guān)注的養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌即將邁開步子。

        大家熱切期盼養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的主要原因是,全國統(tǒng)籌后,養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題將迎刃而解,可以更好地滿足人口流動的要求。這不僅可以方便外出務(wù)工人員,也可以方便退休后隨子女遷移居住的老年人。前一種情況關(guān)注度比較高,后一種情況這些年來也越來越多。養(yǎng)老金應該全國統(tǒng)籌的另一個原因是調(diào)節(jié)地區(qū)收入差距。養(yǎng)老金不僅有風險分擔的作用,也有收入再分配的作用。養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,基本統(tǒng)一養(yǎng)老金的籌資和待遇,令一國國民獲得統(tǒng)一標準的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,體現(xiàn)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的公平導向。

        雖然社會保險法有相關(guān)規(guī)定,“十二五”規(guī)劃也布置了工作任務(wù),但養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌改革遲遲沒有實質(zhì)性進展。原因也有客觀性,確實還存在一些比較棘手的困難。養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,至少有三個層次,一是制度統(tǒng)一,二是基金統(tǒng)一,三是運行統(tǒng)一。從制度統(tǒng)一看,由于各地區(qū)的經(jīng)濟水平差異,目前的籌資水平和待遇水平相差非常大,雖然全國統(tǒng)籌有利于減少地區(qū)收入差距,但顯然并不是所有地區(qū)都會同意,養(yǎng)老金的公平,不僅要考慮待遇公平,也要兼顧籌資公平。從基金統(tǒng)一的角度看,目前各地的基金結(jié)余留存情況差異也很大,如果放到一個基金池子里,中央和各級地方政府之間如何分擔責任,也是有難度的工作。從運行統(tǒng)一的角度看,這么多參保者的結(jié)算將是很大的挑戰(zhàn),雖然信息化水平不斷提高,給統(tǒng)一運行提供了技術(shù)可能,但難度也不小。美國奧巴馬醫(yī)改推出公共保險計劃,就是由于運行系統(tǒng)的問題,遭遇不小的麻煩。

        十八屆三中全會再一次強調(diào)了養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的改革任務(wù)。這次相關(guān)部門表態(tài)爭取今年出臺方案,相信是貫徹落實十八屆三中全會精神,全面深化改革的重要舉措。但從公開報道的信息看,目前政策重點主要是為制度統(tǒng)一做準備,也就是統(tǒng)一確定繳費的基數(shù)和費率,從而可以做一個統(tǒng)一的中央統(tǒng)籌基金,用以支付全國統(tǒng)一標準的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。但各省的基金還將分開,所以暫時也不會涉及運行的統(tǒng)籌。允許省級地區(qū)在確保全國統(tǒng)籌的前提下有一定的費率和待遇調(diào)整浮動幅度,考慮了地方的積極性,也導致不同養(yǎng)老金水平地區(qū)之間仍然存在養(yǎng)老金差異部分的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。這也許是過渡到真正統(tǒng)籌的一種路徑。

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