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    1. 盤活財政沉睡資金需推行零基預算
      2014-12-26    作者:譚浩俊    來源:證券時報
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        國務院總理李克強12月24日主持召開國務院常務會議,要求中央和地方聯動,盤活各領域財政“沉睡”資金,提高使用效益,緩解財政收支困難,讓積極財政政策更好發力,服務經濟社會發展。

        盤活信貸存量資金和財政存量資金,是中央為應對金融危機提出的兩項重要舉措。從總體上講,兩者都取得了一定效果,但效果不很明顯。特別是盤活財政存量資金,更因為具體辦法與措施的單一,沒有達到預期效果。制約和影響了積極財政政策作用的發揮。

        按照目前各級財政的實際可用財力情況,可挖的潛力還是很大的,可將其轉化成政策利用的空間也是很大的。但是,相當一部分財力,在各級政府及其財政部門的粗放管理和不規范分配行為下,都沒有得到合理的使用,導致財政資金的使用效率極低,浪費現象十分嚴重。不然,也不會出現分稅制改革以來財政收入增長如此迅速,財政困難狀況卻沒有明顯改變、社會事業和公共事業發展仍然滯后的現象。

        對各種結轉資金來說,重點要抓住兩個方面。一方面,要徹底清查到底有多少結轉資金,且必須是沒有任何被半途截留、隱匿、隱瞞和轉移、虛列收支的。一旦發現半途截留、隱匿和轉移的現象,必須追究單位主要負責人和相關責任人的責任,確保結轉資金能夠最大效率地發揮作用。另一方面,嚴格執行零基預算管理方式,從根本上解決預算能上不能下、能增不能減的問題,讓預算編制能夠更加實在。預算如果過松,部門和單位可利用的空間過大,損失浪費的現象就不可避免。所以,如何讓“沉睡”的結轉資金活起來,除了要統一使用之外,還要通過零基預算的推行,從源頭上治理好預算編制過松、過軟的問題。

        各種財政專戶上的資金,是權力部門化、部門利益化的結果。因為,各種專戶,從表面看是對應各種具體的工作,實質對應的是各個政府職能部門,是部門利益為主導。在這樣的情況下,相關職能部門就會為了自身利益,千方百計控制專戶資金的分配和使用,完全按照自身需要分配和使用資金,導致資金的使用效率很難提高,形成很多領域需要做的事很多,積壓的財政專項資金也很多的現象。所謂年底突擊花錢,很大程度上,與專項資金安排不合理也有密切關系。

        解決資金體外循環,讓體外循環的資金進入到預算行列,同時,不讓預算周轉金等變成部門、單位以及地方政府可無節制、無規則利用的資金,也是值得認真研究和解決的問題。因為,體外循環的資金越多,財政調控的能力就越弱,宏觀決策的準確性也就越差。最終,財政政策的作用效率也就很難提升。所以,解決財政預算內外“兩張皮”的問題,已到了刻不容緩的地步。

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