僅時隔兩周，成品油消費稅再度上調。財政部和國家稅務總局12月12日下發通知，分別上調汽油和柴油的消費稅，汽油消費稅由1.12元/升提高到1.4元/升，柴油消費稅由0.94元/升提高到1.1元/升。這是成品油消費稅半個月內第二次上調。

　　國際油價持續下跌，國內油價卻因消費稅兩次上調而與國際油價“脫軌”。盡管有關方面稱上調成品油消費稅意在促進節能減排，但網民的質疑聲可謂不絕于耳。促進節能減排無疑是一面無比正義的大旗，但它顯然不能成為“萬能理由”，否則，成品油消費稅豈不是可以無休止、無限制上調?上調消費稅究竟能在多大程度上抑制成品油消費，此舉究竟是為了促進節能減排還是為了增加政府稅收，恐怕都是公說婆說的問題。

　　有關部門短期內兩次上調成品油消費稅，給人的感覺是想調就調、想調多少就調多少。盡管《消費稅暫行條例》規定“消費稅稅目、稅率的調整，由國務院決定”，按照中央的要求，政府作出涉及民眾切身利益的決策，必須事先征求民眾意見。同樣眾所周知的是，2008年底，有關部門曾就《成品油價稅費改革方案》公開征求社會意見，最終確定成品油消費稅“從量計征”，汽油消費稅為每升1元，柴油消費稅為每升0.8元。顯然，這一稅率相當于政府與民眾達成的“協議”，政府不應單方面更改，如果要更改，需要再次征求民眾意見。何況，“從量計征”原則意味著，成品油消費稅與油價無關，不應因油價下跌而上調消費稅率。

　　平心而論，包括成品油消費稅在內，任何一種稅的稅率都可以適時作出調整，但關鍵是調整方式要名正言順，而最為名正言順的方式就是“稅收法定”——稅收涉及政府與民眾雙方的利益，所以征什么稅、征多少稅不能由政府說了算，而應由國家最高權力機關通過立法，以法律形成予以確定。

　　由于歷史和現實的多種原因，我國現行的18大稅種，除個人所得稅、企業所得稅、車船稅由全國人大立法外，其余稅種均以國務院出臺稅收條例或暫行條例的方式確定。以行政法規的方式征稅弊端多多，此處不贅。我國《立法法》規定，“基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度”只能制定法律;黨的十八屆三中全會明確提出要落實“稅收法定”原則的改革任務;這幾年，不斷有人大代表建議全國人大收回稅收立法權;今年3月5日，十二屆全國人大二次會議發言人傅瑩明確表示“全國人大將加快落實‘稅收法定’原則”;財政部部長樓繼偉隨后表示，今后要加快立法程序，逐步把稅收條例上升為法律……

　　可以說，“稅收法定”既是大勢所趨，又有法理依據，目前所缺少的是具體的行動。這次成品油消費稅上調所引發的爭議，再次表明確立“稅收法定”原則的重要性和緊迫性。

　　“稅收法定”的實質就是把稅收權力關進“法律的籠子”，無論是全國人大收回稅收立法權，還是將稅收條例上升為法律，都需要有明確的時間表和具體的行動。