中央經(jīng)濟工作會議于12月9日召開。這場被稱為“中國年內(nèi)最后一件大事”的會議，將為來年經(jīng)濟發(fā)展勾勒出框架。此前召開的中央政治局會議指出，2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好經(jīng)濟工作意義重大。要主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置。如何落實政治局會議提出的目標，使得經(jīng)濟工作主動適應(yīng)新常態(tài)，將成為此次會議最為重要的內(nèi)容。

　　在諸多不確定之中，市場最關(guān)注的還是明年GDP增長目標會否調(diào)降。由于固定資產(chǎn)投資特別是房地產(chǎn)投資增長放緩，2014年經(jīng)濟延續(xù)放緩態(tài)勢，全年經(jīng)濟增長預(yù)計維持在7.4%的水平。這樣的增長速度雖然符合年初制定的“7.5%左右”目標，不過，踉踉蹌蹌的達標過程也表明，中國經(jīng)濟繼續(xù)維持相同的增長速度已經(jīng)越來越艱難。在經(jīng)濟下行壓力增大的趨勢下，主動調(diào)降增長目標，才能更好地適應(yīng)經(jīng)濟增速降擋的新常態(tài)。

　　此前有報道稱，中國高層領(lǐng)導(dǎo)人已就“改革將優(yōu)先于出臺刺激增長措施”達成共識，并接受了經(jīng)濟增幅可能低于7.5%目標的現(xiàn)實。一些經(jīng)濟學(xué)家分析認為，政府的底線是穩(wěn)定就業(yè)以及不發(fā)生大范圍的債務(wù)違約，這種情況下，今年經(jīng)濟增長7.3%-7.4%是可以接受的，中國政府可能會下調(diào)2015年的增長目標。最近一段時間，調(diào)降增長目標逐漸成為市場主流預(yù)期，高層智囊陸陸續(xù)續(xù)的吹風(fēng)更加堅定了這樣的觀點。

　　不過，進入四季度后，隨著中央穩(wěn)增長力度持續(xù)加碼，對這一問題的看法再度出現(xiàn)反復(fù)。11月下旬，央行宣布非對稱降息，顯示出中央對放松經(jīng)濟增長目標并沒有那么“超然”，調(diào)降增長目標與否再度成為懸念。要知道，在前述引領(lǐng)調(diào)降預(yù)期的報道中，已有了解內(nèi)部討論情況的政策人士表示，這意味著年內(nèi)不大可能出臺重大刺激舉措，比如下調(diào)指標利率或銀行存準率。但計劃趕不上變化，政策吹風(fēng)與政策實踐的不一致表明，相關(guān)決策依然處于緊張博弈的狀態(tài)，在最終結(jié)果公布前，仍然難以斷言。比如在2013年年底，調(diào)降增長目標與否同樣是理論界與經(jīng)濟實務(wù)界爭議的焦點，12月初召開的政治局會議強調(diào)改革，淡化增長，但經(jīng)濟工作會議仍將2014年的增長目標定在了“7.5%左右”。

　　越來越多的跡象表明，明年經(jīng)濟增長目標的下調(diào)應(yīng)該不止是說說而已。周一(8日)，就在經(jīng)濟工作會議召開前一天，兩篇發(fā)表于中國政府網(wǎng)的經(jīng)濟分析報告均指向了這一點。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的報告稱，要保證就業(yè)水平相對穩(wěn)定，GDP只要達到7%即可，預(yù)計2015年GDP增速為7.18%;國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院發(fā)布的報告則表示，2015年尚無重大因素出現(xiàn)改變經(jīng)濟平緩下滑的局面，預(yù)計2015年全年經(jīng)濟將可保持在7.0%以上，略低于今年的增長水平。綜合各方面信息看，中央有可能將明年經(jīng)濟增長目標定在7.0%-7.2%的區(qū)間，只要經(jīng)濟增長不跌破7.0%，就可以認為經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

　　按照往年經(jīng)濟工作會議的信息披露方式，具體的增長目標不會體現(xiàn)在會議通稿中，取而代之的是較模糊的文字描述，比如去年是“努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度”。具體的數(shù)字則會在來年的《政府工作報告》中披露并加以解讀。預(yù)計今年仍將沿用類似的措辭，不會給出具體的區(qū)間。但從會后政府官員及高層智囊的吹風(fēng)中，我們大抵可以了解到經(jīng)濟增長目標是否調(diào)降，又下調(diào)到了多少。

　　隨著經(jīng)濟下行壓力的增大，“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“促改革”之間的不兼容也越來越突出。尤其在地方政府層面上，改革任務(wù)層層分解，但在既有政績考核機制下，“穩(wěn)增長”與深化改革之間的關(guān)系實難理清。中央如若放松對經(jīng)濟增長速度的要求，能夠接受更低的增長率，將有利于為地方政府松綁。頂層的設(shè)計理順了，政績考核機制更偏重于改革，各項改革的“最后一公里”才有望打通。

　　總之，此前的政治局會議已經(jīng)定調(diào)，要主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置，種種跡象顯示，市場期待已久的經(jīng)濟增長目標進一步下調(diào)有可能成為現(xiàn)實，這將為改革的深化，尤其是在地方層面的深化騰挪出空間。