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    1. 從房產(chǎn)稅試點失敗汲取教訓
      2014-12-09    作者:馮海寧    來源:證券時報
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        據(jù)媒體報道,因房產(chǎn)稅存在較大爭議,中央已確定停止房產(chǎn)稅擴圍,轉(zhuǎn)為推進房地產(chǎn)稅立法工作。屆時,包括重慶、上海在內(nèi)的已試點房產(chǎn)稅的城市,將全部按照新法實施。今年從放棄房產(chǎn)稅的試點,到啟動房地產(chǎn)稅立法工作,說明此前兩地的試點失敗了。

        自從重慶和上海于2011年開展房產(chǎn)稅試點以來,此后不斷傳出房產(chǎn)稅將要擴圍的消息。然而,今年再也不提這個說法了。有專家因此認為重慶與上海的房產(chǎn)稅試點失敗。中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌也認為,“上海和重慶在試點房產(chǎn)稅過程中有很多問題,在抑制房價及增加地方稅收方面的作用不大,因此無法在全國推廣!奔热环N種跡象表明房產(chǎn)稅擴圍已經(jīng)停止,這意味著之前兩地的試點基本宣告失敗,沒有達到預(yù)期目的,那么,該從這種失敗案例吸取什么教訓?

        其一,試點方案本身設(shè)計不合理。針對多套房、高檔房在房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收房產(chǎn)稅,這并沒有什么錯。而重慶與上海的試點方案則存在很多問題,比如說,征收范圍過窄,稅率設(shè)置偏低等。雖然說處于試點環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅允許各種嘗試,甚至也允許試點失敗,但試點方案設(shè)計明顯的缺陷是失敗的根源。其它要取得成功,就必須高度重視試點方案的設(shè)計,只有方案合理,試點才存在成功的可能性。

        其二,對住宅征收房產(chǎn)稅的法律依據(jù)沒有進行充分的調(diào)研和宣傳。雖然上海與重慶征收房產(chǎn)稅時,制定了地方暫行辦法,但依據(jù)不明確,飽受輿論質(zhì)疑。今后任何改革,必須要在法律層面上打好基礎(chǔ)。

        其三,房產(chǎn)稅試點“單兵突進”失敗幾率大增。輿論早就指出,我國房地產(chǎn)稅費征收存在很多問題,稅費多而雜,存在重復(fù)征稅等問題。2008年多位全國政協(xié)委員在兩會提案中指出,房地產(chǎn)稅費達50余項,涉及25個部門,政府各種稅費占總房價的30%左右。只有徹底清理不合理稅費,系統(tǒng)設(shè)計房地產(chǎn)稅制,房地產(chǎn)稅制改革才能成功。單一的房產(chǎn)稅試點改革,注定會是一個失敗結(jié)局。

        在筆者看來,任何領(lǐng)域的稅制改革都應(yīng)該從房產(chǎn)稅試點失敗吸取一些教訓,比如說,改革方案要充分論證,改革舉措要有法律依據(jù),改革要有整體安排等。雖然說改革需要試點,試點要允許失敗,但也要意識到,失敗是要付出時間等成本的。如果能從失敗案例中充分吸取經(jīng)驗教訓,試點多少有些價值,但如果沒有充分吸取經(jīng)驗教訓,試點就沒有任何意義。

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