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    1. 英國財政預(yù)算的困局與門道
      2014-12-08    作者:吳心韜    來源:經(jīng)濟參考報
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        吳心韜

        財相演講剛完,全英國各大房產(chǎn)中介、律師行甚至?xí)嫀熓聞?wù)所都開始噼里啪啦敲鍵盤,做模型,都想看一看最新印花稅會對他們和客戶帶來什么影響。
        和在3月春季預(yù)算報告中宣布養(yǎng)老金制度改革一樣,英國財政大臣喬治·奧斯本在3日的秋季預(yù)算報告國會演講中再次拋出重磅炸彈,宣布對房地產(chǎn)買賣印花稅制度進行改革,引入五檔累計稅制。
        此次房產(chǎn)印花稅制度改革“即刻生效”,即在4日開始便實施新的稅制,以避免新舊制度交替的空窗期給市場交易活動帶來混亂。于是,這個出人意料的政策立馬成為當天全英國的最熱話題。
        在英國財政領(lǐng)域,一年中最重要的事件是春季預(yù)算和秋季預(yù)算報告。英國財政大臣每年兩次向國會下議院議員公布最新經(jīng)濟預(yù)測、政府財政收入與支出計劃。其中,由于財政支出和收入項目涉及政府投資、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅和社會福利政策等,和企業(yè)與民眾生活息息相關(guān),成為各界關(guān)注的熱點。
        一般而言,英國大小媒體會在這兩天進行大篇幅報道,專家“吐槽”也有了集中火力點。而為提高普通民眾的認識,英媒也會不遺余力地進行各項指標的圖解,援引案例分析和歷史對比。
        作為明年5月英國大選之前最后一次秋季預(yù)算報告,奧斯本推出了系列“親民措施”,如從明年4月開始,對個稅免征額和40%稅檔門檻各上調(diào)100英鎊;減免個人儲蓄賬戶遺產(chǎn)稅和年金賬戶遺產(chǎn)稅;對小型企業(yè)進行9億英鎊資助;對雇傭青年實習(xí)生的單位免除國民保險費用等。各種措施看似五花八門,卻又都是小修小補的微調(diào),這明顯折射出英國財政預(yù)算的困境,簡單說就是“政府沒錢了”。
        由于大選步步逼近,執(zhí)政黨的民調(diào)支持率又一直不溫不火,為拉攏民意,特別是爭取中產(chǎn)階級支持,政府只能厚著臉皮小幅上調(diào)本財年的財政預(yù)算赤字規(guī)模。但對于奧斯本來說,他不愿拆掉財政紀律這塊執(zhí)政招牌,于是就認真琢磨起如何“拆東墻補西墻”。
        如最近好不容易從英國大銀行刮下來12億英鎊匯率操縱案罰款,款項要用來填補公共醫(yī)療系統(tǒng)的支出空洞;對在英國有避稅行為的跨國公司征收懲罰稅率,最多只能增加28億英鎊財源,而政府宣布的新道路計劃耗資將達150億英鎊。思來想去,最后只能對自己“動刀子”了,也就是說,公共部門得繼續(xù)縮衣節(jié)食。
        按照奧斯本的計劃,若保守黨在明年勝選,那么在2019至2020財年之前,公共部門進一步縮減支出約230億英鎊,支出規(guī)模將創(chuàng)過去80年新低。
        值得玩味的是,奧斯本的春秋兩季報告,援引的數(shù)據(jù)和資料來自于英國預(yù)算責(zé)任司。這是一個成立于2010年5月的獨立公共機構(gòu),成立宗旨在于以獨立于其他政府部門的姿態(tài),對政府開支和預(yù)算做客觀評估。在西方國家政府債臺高筑的前提下,這一舉措起碼表明了一種姿態(tài)。只是由于包括英國在內(nèi)的多數(shù)西方國家的經(jīng)濟和財政都不給力,無論是減赤承諾,還是控制公共債務(wù)等豪言,都沒有如期兌現(xiàn)。

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