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    1. 央企負責(zé)人“職務(wù)消費”:公開還是取消?
      2014-11-26    作者:草重(北京 學(xué)者)    來源:北京青年報
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        最近,有關(guān)央企負責(zé)人薪酬制度改革的消息頻頻見諸媒體。據(jù)稱改革方案將于明年1月起實施,除央企負責(zé)人薪酬調(diào)整外,國家將建立薪酬信息公開制度,中央管理企業(yè)負責(zé)人薪酬水平、福利性收入等將向社會公開。有媒體評論認(rèn)為,公眾不僅關(guān)注央企負責(zé)人的薪酬,也關(guān)注他們的職務(wù)消費,應(yīng)盡快建立央企負責(zé)人職務(wù)消費信息公開制度。

        “職務(wù)消費”原是對企業(yè)負責(zé)人履職保障和履職支出的習(xí)慣性統(tǒng)稱,但近年來,“職務(wù)消費”給人們留下了很不好的印象,有人甚至將它直接和貪污腐化聯(lián)系起來。究其原因,一是有的國企負責(zé)人以職務(wù)消費的名義,大搞特權(quán)消費,大肆損公肥私,如中石化原董事長陳同海日均揮霍公款三四萬元,國電公司原總經(jīng)理高嚴(yán)出席公司會議住6萬元/天的特大套房;二是國企長期缺少對職務(wù)消費的明確界定和嚴(yán)格的財務(wù)制度規(guī)范,使得一些國企負責(zé)人進行“職務(wù)消費”無所限制和忌憚。公開央企負責(zé)人的職務(wù)消費信息,顯然比公開其薪酬信息更難。

        8月29日中央政治局同時審議通過《中央管理企業(yè)主要負責(zé)人薪酬制度改革方案》和《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》,前者針對央企負責(zé)人薪酬改革,后者針對央企負責(zé)人的職務(wù)消費。正是后面這個《意見》,明確取消了“職務(wù)消費”的提法,同時規(guī)定了央企負責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出的種類。這是不是“拆東墻補西墻”、“按下葫蘆浮起瓢”呢?如果只是用“履職待遇”和“業(yè)務(wù)支出”這兩個項目,取代了“職務(wù)消費”的提法,央企負責(zé)人享有的各種待遇和消費條件沒有實質(zhì)性變化,那改革就沒有任何意義了。

        從《意見》可知,現(xiàn)在取消的央企負責(zé)人的“職務(wù)消費”,與規(guī)定的履職待遇和業(yè)務(wù)支出是兩回事。以往,“職務(wù)消費”就是一個筐,啥都可以往里裝,所謂“吃喝玩樂全報銷”,就是極言“職務(wù)消費”幾乎沒有限制。現(xiàn)在,履職待遇和業(yè)務(wù)支出的項目、種類、標(biāo)準(zhǔn)都有嚴(yán)格的規(guī)定,超出規(guī)定的待遇和消費均屬違規(guī),數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的可能涉及犯罪。比如,履職待遇主要包括公務(wù)用車、辦公用房、培訓(xùn)三項,其中培訓(xùn)主要指參加黨校、行政學(xué)院培訓(xùn),央企負責(zé)人如果在職攻讀學(xué)位或參加MBA和EMBA課程,以前大多可以按“職務(wù)消費”報銷全部費用,現(xiàn)在則必須由央企負責(zé)人自己承擔(dān)。

        規(guī)定央企負責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出的項目、種類、標(biāo)準(zhǔn)是第一步,接下來更要緊的是不折不扣執(zhí)行這些規(guī)定,防止規(guī)定在執(zhí)行中變形走樣。為此,亟須完善企業(yè)內(nèi)部治理和強化外部監(jiān)督,推動全面、嚴(yán)格執(zhí)行央企負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的規(guī)定。要以主管部門和相關(guān)職能部門的嚴(yán)格監(jiān)管為主導(dǎo),以企業(yè)相關(guān)主體特別是股東大會、職工代表大會行使權(quán)力為主線,并將央企負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出信息在企業(yè)內(nèi)部和向社會公開,以充分保障和吸納專業(yè)機構(gòu)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督,對央企負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出形成強有力的硬約束,從源頭上遏制其惡性膨脹和泛濫失控。

        對于央企負責(zé)人的“職務(wù)消費”,現(xiàn)在不是要不要公開、如何公開的問題,而是必須全面取消的問題。要公開的不是央企負責(zé)人的“職務(wù)消費”,而是他們的履職待遇、業(yè)務(wù)支出的明細賬,兩者不只是在概念上截然不同,在實際內(nèi)容上也須有根本的區(qū)別。

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