二十國(guó)集團(tuán)(G20)峰會(huì)即將在澳大利亞布里斯班召開(kāi),G20再次成為焦點(diǎn)話題。
對(duì)于G20,這幾年國(guó)內(nèi)媒體一直較為關(guān)注,但偏重于報(bào)道G20的議題和成果,以及有關(guān)中國(guó)的作用和主張,對(duì)于其他國(guó)家在G20中的縱橫捭闔往往言之不詳,G20江湖的復(fù)雜性不得其聞。法國(guó)是眾所周知的歐洲大國(guó),它的觀點(diǎn)和行為對(duì)于了解其他發(fā)達(dá)國(guó)家的政策抉擇邏輯應(yīng)該有一定的幫助。
首先,在G8(如今已是G7,不包括俄羅斯了)和G20兩者之間,法國(guó)到底怎么選擇?作為老牌政治和經(jīng)濟(jì)大國(guó),法國(guó)在情感上對(duì)G8的歸屬感較強(qiáng),但同時(shí)也較早地意識(shí)到G20平臺(tái)的重要性,并采取行動(dòng)積極參與這一平臺(tái)的搭建和組織。2008年金融危機(jī)爆發(fā)以后,法國(guó)當(dāng)年即支持在國(guó)家元首層面建立G20交流機(jī)制,并聲稱世界經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)由G8轉(zhuǎn)向G20。2011年,法國(guó)主辦戛納峰會(huì),利用主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)打造了法國(guó)外交的閃光時(shí)刻。
那么,法國(guó)何以如此支持G20呢?當(dāng)然是國(guó)家利益。官方資料顯示,法國(guó)對(duì)G20的理解是:G20是發(fā)達(dá)國(guó)家和新興大國(guó)間唯一的集體對(duì)話平臺(tái),有利于回應(yīng)當(dāng)下和將來(lái)的重要經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。法國(guó)一向以大國(guó)自詡,率先擁立G20也可以提高法國(guó)在全球治理格局中的政治影響力。
不過(guò),有的時(shí)候,法國(guó)對(duì)自己的大國(guó)作用未免看得太重了一點(diǎn)。2009年匹茲堡峰會(huì)結(jié)束后,已經(jīng)確定2011年主辦G20戛納峰會(huì)的法國(guó)公開(kāi)聲稱:“2011年我們將主辦G20峰會(huì)……這將是法國(guó)在G20框架內(nèi)構(gòu)建世界經(jīng)濟(jì)治理新形式的良機(jī)……(而)2010年(春有多倫多峰會(huì),秋有首爾峰會(huì))將是一個(gè)過(guò)渡的年份。”
字里行間,無(wú)不流露出一種自我感覺(jué)良好的氣息。想想,如果是中國(guó),斷然不會(huì)有“這將是中國(guó)怎樣怎樣的機(jī)會(huì)”這樣的表述,也肯定不會(huì)說(shuō)北京奧運(yùn)會(huì)之前的雅典奧運(yùn)會(huì)是一個(gè)過(guò)渡吧。
法國(guó)的具體訴求有哪些呢?根據(jù)法國(guó)外交部的表態(tài),重要主張有:拒絕貿(mào)易保護(hù)主義、公共債務(wù)應(yīng)重拾可持續(xù)性、提振內(nèi)需、加強(qiáng)金融監(jiān)管、打擊逃稅避稅大戶、加強(qiáng)對(duì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的管理等等。今年,受經(jīng)濟(jì)萎靡不振所迫,法國(guó)著重強(qiáng)調(diào)預(yù)算政策要向“促增長(zhǎng)”的方向傾斜。
這些訴求中,不少和新興國(guó)家的利益重疊,如加強(qiáng)金融監(jiān)管、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義等等,還有一些需要新興國(guó)家的合作與支持,比如鞏固歐元地位、反對(duì)美元霸權(quán),等等。因此,法國(guó)和新興國(guó)家常可以達(dá)成合作。今年9月份G20財(cái)長(zhǎng)級(jí)會(huì)議結(jié)束后,法國(guó)公報(bào)就特別提到,根據(jù)法國(guó)和巴西的提議,G20就設(shè)法協(xié)商預(yù)防主權(quán)債務(wù)危機(jī)取得共識(shí)。
不過(guò),決定法國(guó)選擇的歸根到底是利益,而非交情。所以,看到法國(guó)和新興國(guó)家呼喊同一個(gè)口號(hào),也不用太激動(dòng)。否則頭腦一熱,就以為法國(guó)多么有正義感了。根本不是那回事。
近年來(lái),中國(guó)在G20中做出了很多貢獻(xiàn),也發(fā)揮了很重要的作用。中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀最近披露的數(shù)據(jù)就很能說(shuō)明這一點(diǎn):中國(guó)提出的政策建議約占G20各國(guó)提出的政策建議的15%,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給G20經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%-40%。
但是,一些法國(guó)學(xué)者認(rèn)為,在G20中占據(jù)主導(dǎo)權(quán)的依然是G8,而非中國(guó)。巴黎政治學(xué)院國(guó)際關(guān)系專家貝特朗·巴迪說(shuō),發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該和中國(guó)等新興國(guó)家分享治理權(quán)力,但是就目前而言,中國(guó)在G20中仍然處于“被動(dòng)和跟隨”的地位。
巴迪的話雖然可能會(huì)讓一些覺(jué)得中國(guó)已經(jīng)了不起的人大為光火,但其實(shí)這樣的聲音也提醒我們,雖然全球經(jīng)濟(jì)有“東升西降”的趨勢(shì),但是“西強(qiáng)東弱”的基本格局并未改變。高估中國(guó)的實(shí)力和作用,恐怕吃虧的最終還是我們自己。